Европейская экономическая комиссия женева управление земельными ресурсами

Планы развития и кадастр

Изменения использования земель происходят в результате социального и экономического давления, которое заставляет разрабатывать и выполнять новые планы развития. Такие планы могут составляться, например, чтобы ограничить экспансию городов, улучшить местную экологическую инфраструктуру или создать новые города

соответствии с программами переселения. Реконструкция происходит, в случае если для городской среды требуются общие улучшения (например, чтобы привлечь инвестиции в недвижимость и тем самым создать новые рабочие места или улучшить местные транспортные системы и потоки перевозок) или необходимо существенно

76

перестроить городские центры в результате крупных социальных и политических перемен.

Законодательство по регулированию физического развития земли и недвижимости должно определить, как разрабатываются планы развития, как они утверждаются и какую роль играет орган управления земельными ресурсами в мониторинге их соблюдения. Некоторые данные для обеспечения таких планов поступают из кадастра. Во многих странах кадастр стал многоцелевым средством, которое обеспечивает данные для многих функций и организаций, не только тех, которые отвечают за учет прав на недвижимость. Одним из следствий этого является то, что должен быть установлен, особенно на местном уровне, административный порядок согласования данных кадастра и регистрации земель с данными планирования землепользования. Любое физическое развитие на земле влияет на цены объектов недвижимости и земельный рынок. Орган управления земельными ресурсами должен быть информирован о том, как и когда происходит развитие. Есть опасность того, что изменения формы земельных участков могут быть учтены кадастровыми органами и доложены учреждению регистрации земель, но не приняты последним, поскольку не был соблюден соответствующий порядок, установленный законом.

частности, это может случаться в некоторых системах, когда разделенные участки земли после наследования юридически задокументированы единообразно в реестрах земель, но наследниками могут быть приняты разные способы использования земли. Как результат, все кадастровые учетные данные, которые основаны на землепользовании, могут не соответствовать записям о праве собственности на землю. Более того, технические несоответствия могут возникнуть, когда в юридических документах появляются старые единицы измерения и координаты участков в старых системах, которые не совпадают с теми, что используются в реестрах планирования и кадастра. В условиях развития компьютеризированных информационных сетей важно чтобы такие несоответствия был устранены. Записи о постоянных изменениях на земле, которые содержатся и в кадастре, и в реестре земель, должны быть основаны на правовом статусе земельного участка и должны быть совместимы друг с другом.

Каждая страна имеет свою собственную стратегию и структуру управления физическим развитием территории. Так, могут быть региональные планы, окружные планы, местные планы, планы сооружений, генеральные планы и т. д. Должно быть возможным связать такие планы с местностью с помощью или топографических карт, или, где нужно, ортофотокарт.

Съемка землепользований необходима для составления плана развития и должна отображать текущее использование земли и выявлять происходящие изменения и их темпы, например, при экспансии городов. Съемка должна связывать данные о землепользовании с другими физическими и социальными данными и обеспечивать анализ площадей количественными методами, используя ряд статистических критериев. Она должна облегчить разработку моделей изменения землепользования во времени и пространстве и представить результаты съемки способом, который могут понять специалисты, принимающие решения, и широкая общественность.

77

План развития должен охватывать всю территорию населенного пункта, определяя, как должна использоваться земля, на основе прогнозируемых потребностей населения. Он должен определять территории, выделяемые для строительства зданий и сооружений, зоны коммерческого использования, территории для транспорта и инфраструктуры, территории общественного пользования с сооружениями для больниц, школ, церквей и кладбищ, парки и сады и т. д. Он должен показывать также места для свалок и места добычи полезных ископаемых, сельскохозяйственные угодья и лесные земли, а также природоохранные территории, включая места особого научного значения.

Многие из геопространственных данных могут уже содержаться в кадастре. Как только общий план развития утвержден, может составляться детализированный план на каждую местность. Как и общий план, этот план отдельной местности должен быть юридически обязателен. Он более детально, чем общий план, определяет такие аспекты, как тип зданий, которые можно строить, способ их строительства и их размещение, а также точные границы коммерческих и промышленных объектов и территорий, выделенных для общего пользования.

Организациям по планированию землепользования и органам контроля за развитием часто бывает трудно всегда поддерживать данные, связанные с землей, в актуальном состоянии, особенно на местном уровне, где часто нет возможности делать это. Многие элементы данных необходимы для поддержки налогообложения земли и недвижимости или касаются прав на недвижимость. Целесообразно, чтобы органы управления земельными ресурсами осуществляли ведение этих данных и делали их доступными на региональном и местном уровне. Решение многих экологических проблем лежит в более строгом регулировании землепользования с помощью или законодательных, или финансовых ограничений прав использовать землю. Обе формы ограничения посягают на земельный рынок. Данные о правах и ограничениях землепользования должны предоставляться без задержек, как и данные о правах собственности на землю.