Доклад о миграции в мире 2020

Глава 6 -

---

210
Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности
создания их негативных образов политическими партиями и средствами массовой информации
6
мигранты 
в некоторых странах изображаются в качестве вызова для национальной идентичности, ценностей, 
экономической стабильности и безопасности, а также в более широком смысле - в качестве угрозы для 
социальной сплоченности
7
. Несмотря на важный социальный и экономический вклад мигрантов (см. 
главу 5 настоящего доклада), антииммиграционные настроения вызывают проявления нетерпимости, 
дискриминации, расизма, ксенофобии и даже акты экстремистского насилия в отношении мигрантов, 
особенно в странах, переживающих подъем национализма, патриотизма и популизма. 
Невзирая на эти вызовы, государства недавно вновь подтвердили центральное значение социальной 
интеграции мигрантов и социальной сплоченности, определив их в качестве отдельной цели в Глобальном 
договоре о безопасной, упорядоченной и легальной миграции
8
. В Глобальном договоре о беженцах также 
поощряется инклюзия беженцев в принимающих странах посредством выработки долгосрочных решений, 
таких как местная интеграция
9
.
Для лучшего понимания того, что влечет за собой инклюзия мигрантов и какие вызовы и возможности 
она может принести с собой, остальная часть этой главы разбита на три основные части. В первой части 
содержится введение в понятия инклюзии и социальной сплоченности, а затем во второй части авторы 
переходят к изложению результатов и препятствий для инклюзии. После этого в третьей части изучается, 
каково «положение на местах», особенно в свете роли, которую играют местные субъекты и сами мигранты. 
В заключении обсуждаются некоторые выводы в отношении политических мер реагирования, которые 
могут способствовать дальнейшему укреплению инклюзии мигрантов и социальной сплоченности. 
Инклюзия и социальная сплоченность: основные понятия и 
определения 
Определение понятий «инклюзия мигрантов» и «социальная сплоченность» является непростой 
задачей, поскольку универсально признанные определения отсутствуют. Неоднозначность этих понятий 
усугубляется частым употреблением различных тесно связанных с ними терминов и трудностями в их 
разграничении (иллюстративный список и предлагаемые определения этих понятий см. в добавлении А)
10
.
В широком смысле социальная сплоченность может быть определена с помощью понятий «солидарность», 
«единение», «терпимость» и «гармоничное сосуществование»
11
. Это не обязательно касается миграции и 
мигрантов, а в более широком смысле объединяющих сообщество уз доверия и общих социальных норм. 
Хотя эти узы могут подрываться несоответствиями в богатстве и доходе, бедностью или межобщинной, 
этнической или расовой напряженностью, все чаще возникают вопросы в отношении воздействия миграции, 
и особенно разнообразия, на социальную сплоченность
12
. Вместе с тем эмпирические доказательства, 
накопленные до настоящего времени, неоднозначны. Некоторые исследования указывают на негативное 
6 Crawley, McMahon и Jones, 2016. В отношении нарративов о негативе в средствах массовой информации см. особенно Allen, 
Blinder и McNeil, 2017.
7 Appave и David, 2017; Papademetriou, 2012.
8 ГА ООН, 2018a: Приложение, цель 16. 
9 ГА ООН, 2018b: пункты 97-99.
10 Выбор терминов «инклюзия» и «социальная сплоченность» в настоящей главе согласуется с терминологией, используемой 
в Глобальном договоре о миграции (ГА ООН, 2018a) и в Целях в области устойчивого развития Повестки дня в области 
устойчивого развития на период до 2030 года (ГА ООН, 2015).
11 Demireva, 2017. См. также Fonseca, Lukosch и Brazier, 2018; Forrest и Kearns, 2001.
12 Zetter et al., 2006.

---

211
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
воздействие разнообразия в таких странах, как Соединенные Штаты Америки, тогда как исследования в 
Соединенном Королевстве и в более широком плане в Европе обнаруживают, что неравенство в доходах 
и лишения воздействуют на социальную сплоченность в большей степени, чем разнообразие
13
.
Хотя воздействие миграции и разнообразия на социальную сплоченность не является четко определенным, 
социальная сплоченность и инклюзия мигрантов тесно связаны между собой. Социальной сплоченности 
невозможно добиться, если часть населения, включая мигрантов, отторгается в том или ином жилом 
квартале, общине, городе и/или стране
14
. В результате - и несмотря на отсутствие универсального 
определения - можно подытожить, что инклюзия предполагает социальную сплоченность и инкорпорацию 
мигрантов в различные сферы жизни общества, такие как образование, здравоохранение, занятость, 
жилищная сфера и гражданское и политическое участие
15
.
Кто такой мигрант? Перспектива инклюзии
Как отмечалось в главе 2 настоящего доклада, универсально согласованные определения 
термина «мигрант» отсутствуют, но существуют многие толкования в зависимости от политических 
и аналитических контекстов. Например, Департамент Организации Объединенных Наций 
по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ ООН) в статистических целях определяет 
мигранта как «любое лицо, которое меняет страну своего обычного проживания»
a
.
Когда речь заходит об инклюзии, понимание того, кто является мигрантом, зачастую шире 
и распространяется на потомков мигрантов, родившихся в принимающей стране. Хотя 
они сами не совершили миграции, потомки мигрантов могут все еще восприниматься как 
мигранты принимающим обществом и самоидентифицироваться как таковые. Это особенно 
верно в случае так называемых «мигрантов второго поколения», которые могут совмещать 
одновременно идентичность жителей принимающей их страны и страны происхождения 
их родителей
b
. Эти множественные идентичности хорошо иллюстрируются в свидетельстве 
Дженан, которая родилась в Соединенных Штатах от двух родителей-мигрантов:
Будучи дочерью двух иммигрантов, я думаю, что я должна работать вдвое больше, чем 
мои друзья, чьи семьи живут здесь поколениями, ибо только так и могу доказать моей 
семье, что им стоило приехать сюда, отправиться в это путешествие и начать свою жизнь 
с чистого листа. Быть ребенком иммигрантов означает балансировать между двумя 
разными культурами. Когда я росла, мне было трудно согласиться с тем, что я была частью 
этих двух миров, которые столь противоположны
c
.
a ДЭСВ ООН, 1998.
b Vathi, 2015.
c Имеется по адресу 
https://iamamigrant.org/stories/united-states/jenan
.
13 Demireva, 2017.
14 См. Jenson, 1998, где инклюзия фигурирует среди разных аспектов социальной сплоченности. 
15 Faist, 2018. В отношении другого определения см. Charsley и Spencer, 2019. В этой главе описана инклюзия мигрантов без 
ущерба для того обстоятельства, что некоторые граждане могут сталкиваться с аналогичными проблемами в плане инклюзии.

---

212
Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности
На этом фоне инклюзия подразумевает процесс взаимной адаптации между мигрантами и принимающими 
общинами. Степень инклюзии мигрантов зависит от соответствующих лиц и контекста, в котором 
происходит адаптация. На процесс инклюзии мигрантов влияют такие факторы, как их демографические 
и личные характеристики (в частности возраст, пол, уровень образования и языковые способности), 
социальные сети и их способность проявлять предприимчивость
16
. Инклюзия остается глубоко личным 
и индивидуальным опытом, так как она различается среди мигрантов и членов семей и может быть 
различной для разных «групп» мигрантов, таких как беженцы, трудящиеся-мигранты с высокой или низкой 
квалификацией, жертвы торговли людьми или потомки мигрантов
17
. Аналогичным образом, на степень 
инклюзии человека влияет контекст с точки зрения как географического места, так и сроков. Каждая страна, 
каждое общество и каждая община всегда по-разному подходят к инклюзии, поскольку она зависит от 
их соответствующих исторического, экономического, социально-культурного и политического контекстов. 
В итоге их отношение к миграции и разнообразию может изменяться с течением времени, что в свою 
очередь определяет, какого типа политику в области миграции и инклюзии будут проводить государства
18
.
В качестве психосоциологического процесса инклюзия органично присуща опыту миграции
19
. Хотя 
исследования сосредоточены главным образом на положении в странах «глобального Севера», инклюзия 
выходит за рамки любого водораздела между Севером и Югом, поскольку она касается всех стран. Тот 
факт, что некоторые страны не проводят политики инклюзии, что наблюдается в основном в странах 
«глобального Юга», не обязательно подразумевает, что инклюзия - или отторжение - мигрантов не 
происходит на практике. Это всего лишь означает, что государство не разработало общенациональную 
стратегию по инклюзии мигрантов. Это может объясняться тем, что инклюзия не входит в приоритеты 
разработчиков политики. Такова ситуация, к примеру, в западноафриканских странах, где более 
актуальными являются другие социально-экономические вызовы или ощущается нехватка ресурсов
20
.
Тем не менее, как признается в Глобальном договоре о миграции, политика в области интеграции может 
обеспечивать страны важными инструментами для поддержки ими интеграции мигрантов и укрепления 
социальной сплоченности
21
. В то же время отсутствие политики в области интеграции, напротив, 
может дорого обходиться не только для мигрантов, которые могут сталкиваться с дискриминацией 
и маргинализацией, но и в более широком плане для социальной сплоченности за счет повышенного 
риска напряженности, мятежей и гражданских беспорядков
22
. То ли как часть иммиграции/миграции, 
то ли в рамках отдельной политики инклюзия мигрантов может принимать различные формы, 
определяющие, как она должна протекать в каждой конкретной стране согласно присущим ей ценностям. 
Наиболее часто встречающимися моделями национальной политики инклюзии являются ассимиляция, 
мультикультурализм и интеграция, которые, как кратко описано в таблице 1, могут дифференцироваться в 
зависимости от ожидаемой степени адаптации мигрантов и приспособления к ним общества. 
16 Castles et al., 2002; Fokkema и de Haas, 2011; Charsley и Spencer, 2019.
17 Относительно разницы между инклюзией беженцев и других мигрантов см., например, Castles et al., 2002. См. также Bauböck 
и Tripkovic, 2017; и Vathi, 2015, относительно разных поколений мигрантов. 
18 Castles et al., 2002; see also Silver, 2015; Landau и Bakewell, 2018.
19 См. особенно Berry, 1997.
20 Gagnon и Khoudour-Castéras, 2012.
21 ГА ООН, 2018a: пункт 32 c).
22 Gagnon и Khoudour-Castéras, 2012.

---

213
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Таблица 1. Краткое описание основных моделей инклюзии
23