Доклад о миграции в мире 2020

Роль местных субъектов 
Поскольку инклюзия происходит главным образом на местном уровне, местные субъекты могут играть 
важную роль в поддержке и укреплении инклюзии мигрантов. Эти местные субъекты различаются между 
собой и могут являться как местными общинами, включая общины местных жителей и диаспоры, так 
и местные организации гражданского общества и местные власти. Общинные центры обеспечивают 
площадки для взаимодействия между местными жителями и мигрантами в тех или иных кварталах или 
населенных пунктах и доступ к широкому диапазону услуг и мероприятий, проводимых в общине. Например, 
Районный общественный центр в Большом Ванкувере предоставляет поддержку в трудоустройстве, 
дневном и послешкольном уходе, организует мероприятия для престарелых, родительские группы и 
проводит общественные и культурные мероприятия
111
. В Европе организации гражданского общества 
играли важную роль в оказании помощи и поддержки в рамках долгосрочных инициатив по инклюзии 
все большего числа мигрантов, прибывавших в 2015 и 2016 годах в такие страны, как Австрия, Германия и 
Швеция. Это особенно иллюстрируется присуждением Европейского приза за деятельность гражданского 
общества, которым награждаются инициативные организации, включая местные недоходные фонды и 
ассоциации, за инициативы в области обеспечения идентичности и интеграции в ходе конкурса, на участие 
в котором в 2016 году было подано в общей сложности 284 заявок от организаций в 26 государствах-
членах ЕС
112
.
108 Huddleston et al., 2015; Manby, 2016.
109 Long et al., 2017. По состоянию на 2015 год в половине стран, охватываемых МИПЕКС-2015, от мигрантов требовалось 
проходить тесты для получения гражданства (Huddleston et al., 2015).
110 Banulescu-Bogdan, 2012; Bauböck et al., 2013; Long et al., 2017.
111 Schmidtke, 2018.
112 EESC, 2017.

---

226
Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности
Наряду с участием местных общин и организаций гражданского общества, все большее внимание 
привлекала роль местных органов власти, особенно городских властей, в инклюзии мигрантов, 
отвечающей моделям миграции и процессам урбанизации. Учитывая высокую отдачу человеческого 
капитала мигрантов, городские районы являются основными пунктами назначения для мигрантов повсюду 
в мире
113
.
Городам как пространствам для инклюзии надлежит играть важную роль, поскольку они являются 
основными площадками для осуществления политики в области миграции/инклюзии. Именно города 
в большей или меньшей степени воплощают в жизнь международные обязательства и обязанности 
государств, особенно в отношении жилья, охраны здоровья, занятости и образования
114
. Некоторые города 
предоставляют услуги всем мигрантам, независимо от их миграционного статуса, обеспечивая доступ 
к жилью, охране здоровья, занятости и образованию. Например, в таких городах, как Нью-Йорк, всем 
жителям предоставляются идентификационные карточки («гражданам» наравне с мигрантами, включая 
нелегальных мигрантов), которые облегчают доступ ко многим услугам и выполняют роль удостоверений 
личности
115
.
Некоторые города также все больше опираются на новаторские и прагматичные решения для улучшения 
инклюзии мигрантов. Например, так обстоит дело в европейских городах, в частности в Австрии и 
Нидерландах, которые выдвигают инициативы по изменению государственной политики на национальном 
уровне
116
. Некоторые города во Фландрии, Бельгия, реагируя на возрастающее число мигрантов и 
заботясь об удовлетворении их потребностей, создали центры всеобщего благосостояния. В этих центрах 
на комплексной основе предоставляются разнообразные централизованные услуги под одной крышей, 
включая жилье, медицинскую помощь и психосоциальную поддержку для мигрантов
117
. Аналогичная 
модель «единого окна» применяется в Лиссабоне, Португалия, для улучшения доступа мигрантов к 
государственным услугам, которые играют ключевую роль в их инклюзии
118
.
Города могут также положительно влиять на инклюзию мигрантов посредством мультикультурного 
городского планирования, когда оно осуществляется для укрепления инклюзии и жизнестойкости 
различных общин
119
. Однако городское планирование, направленное на обеспечение инклюзии мигрантов, 
может быть сопряжено с более серьезными трудностями в неформальных городских районах, застроенных 
в процессе быстрой урбанизации, таких как трущобы (на окраинах городов)
120
. В более общем плане 
трущобы часто не контролируются национальными или местными властями, что, в частности, приводит 
к отсутствию доступа к основным услугам для их жителей, включая мигрантов. Как показано в текстовой 
вставке ниже, в особом контексте Африки эти неформальные поселения образовались преимущественно 
в городах глобального Юга, хотя в городах глобального Севера также застраиваются городские окраины, 
как, например, в Лиссабоне, Афинах и Риме.
113 Duncan и Popp, 2017.
114 Robinson, 2014; Crawford, 2016; ОЭСР, 2018b.
115 Medina, 2015.
116 Scholten et al., 2017.
117 Ibid.
118 One-Stop Shop: Mainstreaming Integration. Cities of Migration. Имеется по адресу 
http://citiesofmigration.ca/good_idea/one-
stop-shop-mainstreaming-integration/
.
119 UN-Habitat, 2016a.
120 Duncan и Popp, 2017.

---

227
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
Миграция и инклюзия в контексте преобразования городских районов в Африке
В Африке урбанизация является важным процессом. В 1995-2015 годах в Африке сохранялись 
самые высокие среди всех континентов темпы городских преобразований, которые 
регистрировались на уровне 3,44%, при этом города росли в 11 раз быстрее, чем в Европе
a
. 
На всем континенте отмечаются высокие уровни миграции из сельских в городские районы и 
растущие уровни международной миграции. Например, в 2013 году население, проживавшее 
в районе Дакара, на 72,3% состояло из людей, родившихся за пределами этого региона
b
. 
Однако страны были относительно не готовы к планированию с учетом воздействия миграции 
из сельских в городские районы. В 2016 году 67,8% всего городского населения в Африке 
проживали в районах неформальных городских застроек. По сравнению с государственным 
городским планированием местные инициативы, по-видимому, оказывают самое большое 
влияние на городскую среду. Поэтому в африканских странах растет признание необходимости 
более последовательного управления городским хозяйством и осуществления национальных 
планов в области развития
c
.
Исследования, проведенные в Западной Африке, показывают, что мигранты не находятся 
в более неблагоприятном положении по сравнению с немигрантами и что инклюзия в 
городских районах касается местных жителей в такой же степени, как и мигрантов
d
. В другом 
исследовании подчеркивается, что одним из основных явлений в рамках урбанизации в Африке 
является возникновение огражденных общин. После их первого появления в Южной Африке 
огражденные общины быстро распространились по континенту. Это исследование посвящено 
влиянию таких общин на достижение перехода к инклюзивному и устойчивому развитию 
городских районов
e
. Затрагивается также вопрос их воздействия на сплоченность всего 
общества, в том числе в связи с инклюзией мигрантов, поскольку они укрепляют сегрегацию, 
усиливая социальные различия между мигрантами и немигрантами
f
.
a UN-Habitat, 2016b. 
b Okyere, 2016.
c Oyefara, 2018.
d Beauchemin и Bocquier, 2003. 
e Klaufus et al., 2017.
f Ibid.
Несмотря на ту роль, которые играют города, их важность для инклюзии мигрантов, в том числе в области 
разработки политики, еще не получила должного признания на национальном уровне
121
. Некоторые 
города разработали собственную политику и меры, направленные на укрепление инклюзии, в порядке 
признания необходимости поддержки инклюзии на различных уровнях государственного управления 
в той или иной стране. С этой точки зрения применяемый некоторыми городами межкультуральный 
подход получил определение «политического восстания городов против господствовавшей в 
последние десятилетия государственной политики»
122
. В последнее десятилетие идея межкультурных 
городов, воплощаясь отнюдь не только в отдельных примерах мятежного поведения нескольких 
городов, приобретает все большее количество сторонников. Так, в 2008 году Совет Европы приступил 
121 Ibid.
122 Zapata-Barrero, 2017.

---

228
Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности
к осуществлению Программы межкультурных городов в целях поддержки городов в извлечении 
максимальных преимуществ из многообразия
123
. К моменту подготовки настоящего материала в этой 
Программе участвовали в общей сложности 135 городов в государствах-членах Совета Европы, а также в 
Австралии, Израиле, Канаде, Марокко, Мексике, Соединенных Штатах Америки и Японии. Участвующим 
городам присуждаются индексы в соответствии с их межкультурными стратегиями, методами управления 
и практиками
124
. Исследование по результатам Индекса межкультурных городов позволяет предположить 
позитивную корреляцию между баллами, полученными городами, и благосостоянием на местном уровне: 
чем более межкультурной является проводимая политика, тем выше качество жизни
125
. Хотя некоторые 
национальные правительства считают муниципалитеты основными субъектами разработки политики и 
управления в области инклюзии мигрантов, как это происходит в Турции
126
, в других странах проактивная 
роль городов вызвала трения между городскими и национальными уровнями управления. Таковыми, 
например, являются ситуации с «городами-убежищами», которые разработали собственную политику и 
меры для защиты мигрантов, включая мигрантов на нелегальном положении
127
. Иногда такая политика 
принималась в порядке реагирования на ограничительные национальные стратегии в области миграции 
и гражданства, что сделало города пространствами, благоприятными для инклюзии
128
.
Хотя города являются активными игроками в глобальном регулировании миграции
129
, национальные 
правительства играют ключевую роль в расширении масштабов инициатив, разработанных городами, 
и в глобальном обмене передовой практикой. Роль городов в организации соответствующих служб для 
удовлетворения потребностей мигрантов все больше признается государствами в рамках таких глобальных 
инициатив, как принятие на конференции Хабитат III в Эквадоре в 2016 году Новой программы развития 
городов
130
. Важность местного уровня также прямо признается в Глобальном договоре о миграции, в 
котором вовлечение всех государственных структур было определено в качестве основного руководящего 
принципа
131
. Особую актуальность имеют цели 15 и 16, так как в них подчеркивается роль местного уровня 
(включая местные власти) в обеспечении охвата мигрантов базовыми услугами, а также в создании 
для мигрантов и обществ благоприятных условий, обеспечивающих полную социальную интеграцию и 
сплоченность (см. главу 11 настоящего доклада).