Доклад о миграции в мире 2020

• Индекс политики интеграции мигрантов 2015 года
(МИПЕКС-2015), при совместном 
финансировании Европейского фонда интеграции граждан третьих стран, Европейского 
союза (ЕС) и под руководством Барселонского центра по международным делам и Группы 
по политике в области миграции (2015)
a
; и
• показатели положения иммигрантов, разработанные в 2012 году Организацией 
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и изложенные в последнем издании 
совместной с ЕС публикации «
Расселение в 2018 году: показатели интеграции 
иммигрантов
»
b
.
Поскольку инклюзия в значительной степени зависит от контекста, эти показатели отражают 
особое понимании того, что означает «успешная интеграция»
c
. Оба набора показателей были 
разработаны с учетом контекста традиционных стран назначения. Таким образом, они могут 
быть неприменимы в других географических районах, включая растущее число стран в разных 
частях мира, которые также становятся странами назначения.
Остается также спорным сопоставление между охватываемыми странами с помощью 
рейтингов или индексов, поскольку даже среди традиционных стран назначения отсутствует 
единое понимание инклюзии и целей политики в области инклюзии. Цели политики 
мультикультуральной инклюзии будут отличаться от тех, которые преследует политика, в 
большей степени направленная на ассимиляцию. Поэтому трудно сопоставить эффективность 
политики в области инклюзии в странах с разными целями инклюзии
d
.
Хотя показатели регулирования миграции не касаются непосредственно инклюзии, они также 
являются для государств полезным инструментом оценки комплексного характера их политики 
в области миграции, включая политику инклюзии. Показатели регулирования миграции 
разработаны по инициативе МОМ при поддержке аналитического центра журнала «Экономист» 
для оказания государствам помощи в осуществлении Рамочной программы регулирования 
миграции, которая была принята государствами-членами МОМ в 2015 году (резолюция № 1310 
Совета от 4 декабря 2015 года о Рамочной программе регулирования миграции)
e
. Показатели 
регулирования миграции, которых насчитывается 90, помогают государствам выявлять 
потенциальные пробелы в их миграционной политике, будущие приоритеты и передовую 
практику хорошо продуманной политики в области миграции, в том числе в отношении прав и 
благополучия мигрантов, которые являются ключевыми аспектами инклюзии мигрантов.
a Huddleston et al., 2015.
b ОЭСР и EU, 2018. В отношении предыдущих изданий см. ОЭСР, 2012; ОЭСР и EU, 2015. 
c Castles et al., 2002.
d Entzinger и Biezeveld, 2003.
e См. 
https://migrationdataportal.org/overviews/mgi#0
.
В настоящем разделе исследуются эффективность инклюзии мигрантов и вызовы в некоторых ключевых 
сферах политики в области инклюзии, а именно в сферах языка, образования, интеграции на рынке труда, 
воссоединения семей, политического участия и натурализации. Основное внимание уделяется этим 
конкретным сферам политики без ущерба для важности других сфер, таких как здравоохранение или 
жилищная сфера. Хотя здравоохранение является предметом отдельной главы настоящего доклада (см. 
главу 7), жилищная сфера также является важным аспектом инклюзии мигрантов, поскольку экономическая 

---

216
Миграция, интеграция и социальная сплоченность: проблемы, последние изменения и возможности
доступность и качество жилья влияют на благополучие и социальную инклюзию мигрантов
35
. Если 
жилищную инклюзию можно оценивать по наличию доступа к владению жильем для некоторых 
мигрантов
36
, то для других мигрантов, таких как беженцы, простой доступ к достойному жилищу уже 
является проблемой, как показывает так называемый «кризис» в связи с мигрантами в Европе в 2015-2016 
годах, который некоторые считают «жилищным кризисом»
37
.
Как уточняется в добавлении В, все сферы политики, рассматриваемые в настоящем разделе, отражают 
права человека, которыми вправе обладать все люди, включая мигрантов, с учетом принципа 
недискриминации, составляющего центральный элемент инклюзии мигрантов. Вместе с тем эффективность 
инклюзии мигрантов в рамках этих разных сфер политики сохраняет зависимость от их иммиграционного 
статуса. В то время как законное проживание является важным первым шагом к инклюзии, категория 
вида на жительство имеет определяющее значение для дополнительных прав и возможностей, таких 
как доступ к труду и образованию. Как явствует из нижеизложенного и по аналогии с правами человека, 
все эти сферы политики также взаимозависимы, поскольку каждая из них может оказывать воздействие 
на другую. Несмотря на акцент, который иногда делается на интеграцию на рынке труда
38
, это отражает 
потребность во всеохватной политике в области инклюзии, которая распространяется на все аспекты 
инклюзии мигрантов. 
Язык 
Как принимающее общество, так и сами мигранты считают язык одним из самых главных аспектов 
инклюзии мигрантов. Например, в Европе 95% европейцев придерживаются мнения, согласно которому 
для интеграции мигрантов им важно в определенной степени владеть государственным языком
39
. 
Конечно, язык может облегчать инклюзию, если он изучается еще до отбытия в страну назначения, однако 
в случае незнания или недостаточного знания мигрантами языка после прибытия они часто определяют 
языковые барьеры в качестве одного из первых вызовов, с которыми они сталкиваются. Например, 
после миграции из Камбоджи в Таиланд в поисках трудоустройства Софал отмечает: «Первые три месяца 
оказались очень трудными из-за языкового барьера. Я не мог общаться с людьми, да и продукты питания 
были мне незнакомы»
40
. Помимо облегчения социального взаимодействия, язык важен для мигрантов, 
поскольку он помогает разобраться в новой обстановке, включая доступ к медицинской помощи, жилью 
и другим услугам. Он также улучшает их доступ к образованию, повышает вероятность трудоустройства и 
улучшает общее самочувствие
41
.
Язык, играющий ключевую роль в инклюзии мигрантов, часто составляет важное направление 
государственной политики. Иногда национальные или местные власти способствуют изучению языков 
путем организации языковых курсов, которые могут быть обязательными для мигрантов. Подчас эти 
языковые курсы бесплатны для мигрантов, как и курсы гражданской/социальной ориентации (например, 
35 Phillips, 2006.
36 См., например, Darden, 2015. 
37 Penny, 2016.
38 Castles et al., 2002.
39 Обследование было проведено в 28 государствах-членах Европейского союза с 21 по 30 октября 2017 года, и в ходе этого 
обследования было опрошено около 28 080 резидентов. Европейским союзом, 2018. 
40 См. 
http://iamamigrant.org/stories/cambodia/sophal
. В отношении важности изучения языка для беженцев и препятствий в 
этой связи см. Morrice et al., 2019.
41 Chiswick, 2016; Aoki и Santiago, 2018.

---

217
ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020
в Швеции и Канаде)
42
. Кроме того, определенный уровень владения языком может быть одним из 
требований для въезда или пребывания на территории страны в зависимости от запрашиваемого вида 
на жительство (в частности в случае воссоединения семьи) и для натурализации. Так, согласно данным 
МИПЕКС-2015 количество стран, выдвигающих требования в отношении знания языка для постоянного 
проживания, увеличилось от одной страны ЕС в 1990 году до 18 стран в 2014 году
43
.
Хотя государственная поддержка изучения языка имеет ключевое значение, требования в отношении 
знания языка, которые обуславливают въезд, пребывание или натурализацию в стране, могут быть 
контрпродуктивными для инклюзии мигрантов. Пожалуй, страны, предъявляющие менее строгие 
требования в отношении знания языка, являются более благоприятными для инклюзии мигрантов. 
Проверки на знание языка могут действительно сдерживать мигрантов от подачи заявлений относительно 
того или иного статуса, а не мотивировать их к изучению языка
44
. Эти проверки могут также усугублять 
уязвимость некоторых мигрантов, которые не могут пройти их ввиду разных факторов, включая возраст, 
уровень грамотности, а также состояние здоровья, семейные обстоятельства или экономические причины. 
Так, имеются фактические данные о том, что возраст отрицательно коррелируется со способностями к 
изучению новых языков
45
.
В исследованиях подчеркивается парадоксальная ситуация, при которой в обществах, которые все больше 
поощряют многоязычие, делается упор на овладение государственным языком
46
. Например, в некоторых 
городах Соединенных Штатах, таких как Майами, для работы в некоторых секторах важнее знать испанский, 
чем английский
47
. В ходе исследований было выявлено, что в ряде общин отказ от языковой ассимиляции 
в пользу многоязычного подхода в школах способствует успеваемости учащихся из числа мигрантов и в 
конечном итоге снижает вероятность дискриминации и повышает у них ощущение интегрированности
48
.