|
1.1 Анализ систем управления махаллей
Орган местного самоуправления граждан – махалля – является устойчивой крепкой структурой, занимающей значимое место в демократизации общества, обеспечении мира и межнационального согласия, повышении политико-правовой культуры населения. Основные принципы деятельности органов самоуправления граждан – открытость, гласность, социальная справедливость, гуманизм, самостоятельность в решении вопросов местного значения, общественная взаимопомощь.
С первых дней независимости Республики Узбекистан махалля обрела соответствующий официальный статус, закрепленный в статье 105 Конституции Республики Узбекистан: «Органами самоуправления в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов являются сходы граждан, избирающие на 2,5 года председателя (аксакала) и его советников».
Исходя из основ конституции были приняты законы Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» и «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и его советников», а также более 50 законодательных норм, направленных на совершенствование и повышение эффективности деятельности органов самоуправления граждан. Это указы Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по стимулированию труда работников органов самоуправления граждан», «О награждении группы сотрудников в сфере органов самоуправления граждан», «О поддержке органов самоуправления граждан», постановления Кабинета Министров «О совершенствовании порядка организации деятельности органов самоуправления граждан», «О создании учебных курсов по повышению квалификации работников органов самоуправления граждан», «О создании республиканского Совета по координации деятельности органов самоуправления граждан», «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов самоуправления граждан», «Об утверждении типовых положений и составов территориальных советов по координации деятельности органов самоуправления граждан Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкент, а также районов и городов».
Данные нормативные акты направлены на дальнейшее расширение прав и полномочий органов самоуправления граждан, укрепление их роли в жизни общества, реализацию принципа «От сильного государства – к сильному гражданскому обществу», дальнейшее углубление демократических реформ, укрепление авторитета института махалли как уникальной структуры самоуправления.
На основе принятого 25 мая 2004 года Указа Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по поддержке деятельности Комитета женщин Узбекистана» с 1 июля 2004 года в ОСГ была внедрена должность советника схода граждан по вопросам религиозного просветительства и духовно-нравственного воспитания.
Задачи, определенные главой государства в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране по совершенствованию деятельности института махалли, приобрели значимость в дальнейшем повышении роли органов самоуправления граждан в жизни общества.
Органы самоуправления граждан принимают активное участие в выборах в представительные органы власти всех уровней. Согласно статье 11 Закона «Об органах самоуправления граждан», используя полномочия, предоставленные органам самоуправления граждан, в 2009 году было избрано 75 кандидатов выдвинутых органами самоуправления граждан. В 2014 г. ОСГ по республике было выдвинуто 421 кандидатов, 115 из которых были избраны в местные КНД.
В настоящее время в Узбекистане функционирует 9 756 органов самоуправления граждан. В структуру этого органа входят 8 общественных комиссий по различным направлениям деятельности: по духовно-просветительским вопросам; по работе с женщинами; несовершеннолетними и развитию спорта; охране природы, благоустройству и озеленению; общественному контролю и защите прав потребителей, по вопросам развития предпринимательской деятельности и семейного бизнеса; а также примирительная комиссия. Комиссии играют важную роль в утверждении здоровой духовно-нравственной атмосферы, привлечении молодежи к спорту, овладении профессией, повышении социальной активности молодых людей и женщин, адресной поддержке социально нуждающихся слоев населения, развитии частного предпринимательства и семейного бизнеса. Кроме указанных функционирует ревизионная комиссия, задачей которой является проверка финансово-хозяйственной деятельности схода граждан.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан в 2013 г. созданы республиканский, территориальные советы по координации деятельности органов самоуправления граждан и утверждено 15 положений, касающихся деятельности махалли. В настоящее время в республике действуют 193 территориальных совета по координации деятельности ОСГ Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкент, а также районов и городов.
С целью формирования организационно-правовых основ деятельности махалли, повышения правовой культуры и профессиональных знаний работников органов самоуправления граждан Указом Президента Республики Узбекистан в 1992 году создан Благотворительный общественный фонд «Махалла», имеющий разветвленную сеть структурных подразделений, функционирующих в каждом районе и городе страны.
На протяжении двадцати четырех лет фонд выполняет комплекс задач, нацеленных на интегрирование института махалли в современное демократическое общество, целенаправленно способствуя совершенствованию организационных основ махалли, расширению ее функций и обеспечению тесного взаимодействия с органами государственной власти и управления.
Следует отметить что, в результате самоотверженного труда актива махаллей, работающих в общественных комиссиях, в течение 2013 года совместно с другими организациями проведено более 72 тыс. мероприятий по предотвращению ранних браков и укреплению института семьи. В 2014 году в махаллях около 760 тыс. молодых людей были вовлечены в 20 спортивных секций и более 160 различных кружков, работающих при органах самоуправления. В 2015 году проведено 96 тыс. мероприятий по укреплению института семьи.
Кроме того, органами самоуправления граждан ежегодно проводятся спортивные мероприятия такие как: «Будущее футбола», где было задействовано 1 млн. 250 тыс. молодежи, «Пахлаваны нашей махалли» с участием более 164 тыс. юношей и девушек, а также семейные турниры «Папа, мама я – спортивная семья», в которых участвовало около 249 тыс. семей.
В настоящее время органы самоуправления граждан играют важную роль в процессах углубления демократических реформ и обновления общества. Их деятельность основывается на принципах законности, приоритета прав, свобод и законных интересов человека.
Благодаря деятельности органов самоуправления общество крепнет, развивается демократия. Предстоящие выбора аксакалов и их советников еще один шаг к реализации поставленных задач в построении гражданского общества. Словами главы государства: «Возглавлять махаллю должен благородный и честный человек. Ибо люди пойдут за ним, выполнять его поручение. Ответственность аксакалов и активистов махалли в воспитательно-просветительской деятельности никак не меньше ответственности школьного учителя».
1.2 Специфические особенности органов самоуправления
Внедрение системы электронных государственных услуг воздействует на эффективность государственного сектора по шести категориям:
Снижение затрат на обслуживание за счет автоматизации.E- правительство дает государственному сектору возможность автоматизировать большинство обычных операций по взаимодействию с гражданами и бизнесом, а также внутри офисную деятельность путем перевода бумажных документов в электронный вид и сокращения затрат на такие рутинные действия, как сортировка, заполнение, отправка по почте, печать и т. д.
Экономия благодаря доставке услуг путем самообслуживания.
Предоставление клиентам возможности обслуживать себя самостоятельно с помощью электронных средств позволяет государству повышать качество услуг, уменьшать время на ожидание услуги, создавать более специализированные сервисы и одновременно значительно сокращать затраты на обслуживание клиентов. При этом уменьшается физическая инфраструктура обслуживания (например, количество локальных офисов) и число госслужащих. Чем больше граждане будут взаимодействовать с государством по Интернету, тем меньше правительственных служащих будет требоваться для того, чтоб обрабатывать запросы, заполнять те или иные бумажные формы, перемещать информацию с бумаги на компьютеры и т. д.
Снижение государственных расходов на закупки. Система онлайновых закупок включает в себя электронные каталоги, уведомления о предложениях через сайты, закупочные карты для небольших закупок, обратные аукционы (в которых участвует один покупатель и несколько конкурирующих друг с другом продавцов) и средства для проведения безбумажных транзакций. Такой подход обладает большим потенциалом с точки зрения сокращения временных затрат на закупки, ускорения транзакций, повышения конкуренции, снижения расходов на почтовые пересылки, печать и копирование, экономии рабочего времени персонала, сокращения административных затрат и снижения стоимости приобретаемых товаров и услуг за счет широкого использования объединенных закупок. Согласно исследованиям, онлайновые закупки позволяют снизить на 5% затраты государства на закупки товаров и услуг и на 50-80% уменьшить операционные затраты на выполнение закупочных операций как для покупателей, так и для поставщиков.
Улучшение управления цепочками поставок. Вслед за частным сектором правительственные учреждения также начинают использовать технологии для автоматизации работы с поставщиками (включая определение источников поставок, оформление заказов на закупки, логистику). Возможности уменьшить свои затраты за счет улучшения управления цепочками поставок наиболее высоки для организаций, которые накапливают у себя большие объемы запасов или оборудования (например, для оборонных, транспортных, медицинских учреждений и т. д.).
Уменьшение расходов на образование и командировки. Электронное обучение и технологии коллективной работы (такие, как телеконференции, электронные комнаты и онлайновые семинары) помогают государству сокращать затраты на образование, зарплату преподавателей и командировки. А ведь обычно на оплату переездов приходится до 50% бюджета, выделяемого на обучение.
Сокращение количества ошибок, случаев мошенничества и злоупотреблений. Значительные объемы правительственных финансов ежегодно тратятся впустую из-за переплат, ошибок, ложных требований и прямого мошенничества. Уменьшить эти расходы позволяют электронные технологии, такие, как нейронные сети, интеллектуальная обработка данных, брокеры данных, системы преемственности, аудиторские проверки, биометрические технологии.
Помимо повышения эффективности за счет экономии средств внедрение электронного правительства позволяет повысить сбор доходов. Новые технологии открывают дополнительные возможности для максимального использования существующих источников дохода за счет реорганизации бизнес-процессов. Наиболее распространенными из таких инструментов являются системы "обнаружения налогов", которые с помощью хранилищ данных и других технологий отыскивают налогоплательщиков, уклоняющихся от налогов вообще или не выплачивающих их полностью. Таким образом, в условиях ограниченности госбюджета е-правительство предоставляет новые ценные инструменты для повышения эффективности налогового администрирования и сбора налогов.
В структуру махаллинского комитета входят:
Председатель махаллинского комитета(оксакал);
Советник махаллинского комитета;
Секретарь махаллинского комитета;
Инспектор махаллинского комитета;
Председатель махаллинского комитета, утверждается в должность путем избрания. В избрании участвуют домкомы домов, активные жители, а также уважаемые жители и герои труда. Критерии для председателя махаллинского комитета:
возраст: с 35 до 60 лет
не имеет судебный статус.
желательно пенсионер с государственного органа. (военный).
Обязанности председателя махаллинского комитета:
отвечать за территорию.
установить порядок на территории.
Советник махаллинского комитета, назначается на должность председателем махаллинского комитета.
Советником махаллинского комитета может стать любой житель с возрастом от 40 лет имеющий высшее образование, а также обладающий положительным опытом семейной жизни. Так как обязанностями советника махаллинского комитета являются примирения поссорившихся пар, решения семейных конфликтов и т.п.
Ответственный секретарь махаллинского комитета, назначается на должность председателем махаллинского комитета.
Ответственным секретарем махаллинского комитета может стать любой житель с возрастом от 18 лет, имеющий средно-специальное образования и с профессиональном уровнем владения ПК и пакетам MS Office. Так как обязанностями ответственного секретаря махаллинского комитета входит создания отчетов, написания характеристик и протоколов.
Инспектор махаллинского комитета, назначается на должность председателем махаллинского комитета.
Инспектором махаллинского комитета может стать любой мужчина с возрастом от 18 лет и имеющий хорошую физическую подготовку. Так как обязанностями инспектора махаллинского комитета входит решения конфликтов, а также поимка преступников.
Кроме этого в махаллинском комитете имеются следующие неформальные должности:
Члены комиссии
Домкомы
Активисты
На эти должности назначаются добровольцы, выбранные по результатам всеобщего голосования.
Рис 1. Структура махаллинского комитета
На рис. 1. показана иерархия должностей махалинского комитета. Каждая должность несет в себе определенную роль в структуре.
1.3 Исследование организационно-информационной структуры местного самоуправления
Информационную политику органов местного самоуправления можно охарактеризовать как систему, ориентированную на формирование информационного пространства территории, учитывающую ее специфику, совокупную ресурсную базу, геополитические характеристики, и направленную на формирование ее устойчивого развития. Информационная политика органов местного самоуправления направлена на интеграцию муниципальных информационных потоков в региональное информационное пространство для оптимизации развития своей территории и повышения уровня жизни местного сообщества.
Система информационной политики органов местного самоуправления интегрирована целью - обеспечением устойчивого развития муниципального образования. Она реализуется не только исполнительными органами муниципального самоуправления (МСУ), но и группами интересов при использовании разнообразных ресурсов (концептуальных, кадровых, материально-финансовых, организационных и др.). Потенциальные функции информационной политики (интегрирующая, информационно-коммуникационная, мобилизационная, социализирующая, защитно-адаптивная, легитимирующая, функция проективной разрядки) могут реализовываться комплексно или селективно, что связано с типом проводимой политики. Предложенная автором типология информационной политики органов МСУ включает в себя пассивную, реактивную, активную, рациональную и авантюристическую информационную политику.
Институциональная основа информационной политики органов местного самоуправления включает в себя: информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления; управление информационными ресурсами органов местного самоуправления и территории; информационно-коммуникативное взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами. На муниципальном уровне наиболее распространенной является односторонняя, асимметричная модель информационного взаимодействия, в которой обратная связь формальна или отсутствует.
Важную роль в совершенствовании институциональной основы информационной политики играет внедрение международных стандартов качества, деятельность муниципальных общественных палат.
Современные информационно-коммуникационные технологии создают новые возможности для оптимизации управленческой деятельности органов местного самоуправления и развития взаимодействия власти и граждан (взаимодействие в рамках интернет-сообществ, повышение транспарентности органов муниципального самоуправления, «электронное участие», оказание муниципальных услуг он-лайн). Основными препятствиями для развития информационно-коммуникационных технологий являются традиционализм мышления муниципальных управленцев, недостаточная материально техническая оснащенность, низкий уровень информационной грамотности населения.
Сегодня у махалли множество функций и обязанностей. Она призвана помогать малоимущим и престарелым, заботиться о быте и обустройстве своих жителей, выносить на обсуждение злободневные темы и вопросы, решать семейные и бытовые проблемы. Махалля — это также первоначальная ступень института примирения граждан, а махаллинские председатели, которые избираются на 2,5 года, наделены большими полномочиями.
Махалля — это орган самоуправления, где есть свои законы и обязанности. Заботясь о жителях, летом махалля организовывает ярмарки с продажей фруктов и овощей по льготным ценам, а зимой сам председатель идет собирать плату за отопление со злостных неплательщиков. Кстати, это приносит махалле немалый доход — на ее счет переводят 10% от суммы покрытого долга.
Раис знает всех на своей территории, если не по имени, то хотя бы в лицо. Должность руководителя махалли, конечно же, крайне хлопотная. Нужно постоянно быть в курсе всего, чтобы эффективно решать все накопившиеся вопросы. Поэтому у председателя есть и свои помощники. Как правило, на должность раиса избирается пенсионер, который с одной стороны умудрен опытом, а с другой может все свое время посвящать родной махалле.
Особенность любой узбекской махалли в том, что все жители живут в ней не только в мире и согласии, проявляя заботу и уважение к старшим, но и помогают друг другу во всем, будь то свадьба, похороны или другие события. Здесь также всей общиной провожают в армию, радуются за рождение ребенка в семье, следят за чистотой и порядком на улице, проводят хашары, участвуют при строительстве или ремонте дома.
И не зря говорят, что если что-то произойдет на квартале, то об этом узнает вся махалля! Именно это показывает всю сплоченность ее жителей, ну и, конечно, небезразличие к друг другу.
Функции махаллинского комитета заключается в том:
Общие обязанности
Вести учет жителей
Наблюдение за порядком в территории
Обязанности перед жителями:
Выдача справок о месте жительстве
Написание характеристик
Примерить разводящих парь
Предотвращения конфликтов в семье
Обязанности перед хокимиятом:
отчет о граждан за границей (форма 180)
отчет о неработающих жителей (форма 94)
статистика махалли
При сборе этих данных махаллинский комитет должен тесно сотрудничать с следующими органами управления (рис. 2):
Прократура
МВД
Хакимият
СГБ
Рис 2. Сотрудничество махаллинского комитета
1.4 Совершенствование системы органов местного самоуправления на основе инновационных технологии
Не требует доказательств тот факт, что одним из важных источников повышения эффективности работы организации являются информационные системы (ИС). Для создания эффективной ИС исследованы и определены: задачи, источники информации и информационная база, необходимые для качественного расчета экономических, технических и хозяйственных показателей предприятия; стратегия функционирования информационных систем; основные общесистемные принципы, необходимые при создании ИС; модели стратегии создания и развития ИС; топология и сетевые операционные системы, используемые для реализации ИС.
Автоматизированная информационная система (АИС) представляет собой совокупность информации, экономико–математических методов и моделей, технических, программных, технологических средств и специалистов, предназначенную для обработки информации и принятия управленческих решений.
Создание АИС способствует повышению эффективности производства экономического объекта и обеспечивает качество управления. Наибольшая эффективность АИС достигается при оптимизации планов работ предприятии, фирм и отраслей, быстрой выработке оперативных решений, четком маневрировании материальными и финансовыми ресурсами.
Недостатки Информационных систем:
Чувствительность системы к неправильным действиям. Все бизнес-процессы должны быть идеально отлажены. Любая неправильная информация или ее отсутствие ведет к кардинальным ошибкам в работе системы и, как следствие, высокому риску принятия неверного решения.
Можно услышать заявления такого рода: «Наша система (в отличие от конкурента) подстраивается под любую организацию и под любые бизнес-процессы!». Остается, правда, выяснить, а есть ли четко и безусловно выполняемые бизнес-процессы в вашей организации? Есть ли прописанные регламенты движения документов и информации и, самое главное, выполняются ли эти регламенты без исключений из общих правил? Отрицательный ответ на любой из этих вопросов ставит под большое сомнение успешность внедрения какой-либо автоматизированной системы.
Дороговизна решения. Оценивая стоимость проекта, не надо забывать, что помимо стоимости лицензий и услуг консультантов по внедрению, существуют значительные затраты на перестройку всех бизнес-процессов и затраты, связанные с огромными усилия всех вовлеченных в процесс менеджеров и специалистов компании. Последняя составляющая с трудом поддается хотя бы приблизительной оценке. Кроме того, не надо забывать, что требуется постоянная поддержка система, ее улучшение и корректировка в связи с новыми потребностями компании, периодическое обновление версий и тому подобные затраты уже в процессе эксплуатации. И вот тут-то и надо ответить себе на главный вопрос – меньше ли эти затраты тех преимуществ, которые хочется получить от интегрированной системы? Ответ не всегда очевиден, но на практике многие идут на сознательное дублирование информации и внедряют лишь частичные автоматизированные решения, затрагивающие отдельные аспекты финансового и управленческого учета.
Проблемы понимания. Отсутствие понимания, что такое ИТ, какими они должны быть в применении к деятельности и стратегическим задачам компании.
Проблемы организации. Отсутствие должной формализованной системы правил той деятельности организации, которая влияет на развитие компании. Зачастую, работа многих участков предприятия при всей ее успешности представляет собой творческий процесс.
Проблемы управления. Отсутствие формализованной системы управления организации. В частности:
отсутствие правил принятия решений
отсутствие способов контроля качества работы как предприятия в целом, так и его подразделений
отсутствие понятных инструментов для принятия управленческих решений
Проблемы автоматизации. Отсутствие программных инструментов и соответствующих специалистов, способных реализовать видение конкретного управленца и специфику компании. Проблемы поддержки автоматизированной информационной системы управления состоят в необходимости регулярной модернизации системы с целью более полного удовлетворения нужд в информации принятой системы управления предприятием.
Проблемы поддержки программного обеспечения, автоматизирующего информационную систему, связаны с:
техническими сбоями и поломками ПО
потребностью предприятия в обновлении версий ПО
необходимостью постоянного обучения новых сотрудников – пользователей ПО
необходимостью регулярной модернизации ПО с целью более полного удовлетворения нужд принятой системы управления.
Проблемы развития автоматизированной системы управления. Необходимость преодолевать рассогласование автоматизированного решения с изменяющейся системой управления предприятием, постоянно возникающее как результат его развития. Это означает, что управленцы на разных уровнях начинают принимать управленческие решения по-новому, и действующая система учета не обеспечивает их необходимой информацией в должном объеме.
Однако наряду с существующими проблемами информационных систем, действительность показывает, что при правильном использовании это достаточно эффективное средство повышения конкурентоспособности компании.
Выводы к первой главе
В первой главе был проведен анализ современного состояния управления органов самоуправления. В котором были рассмотрены основные понятия органов самоуправления, значимость и роль органов самоуправления в современном мире.
Были рассмотрены способы совершенствования системы органов местного самоуправления, возможности, которые станут доступны при создании электронной системы для органов местного самоуправления, также были рассмотрены и проанализированы основные проблемы органов местного самоуправления, которые можно решить с помощью создания электронной системы.
Do'stlaringiz bilan baham: |
