|
5.3 Магистратура
Сенат как корпорация не обладал исполнительной властью, хотя ее носители — магистраты — являлись его членами. Ко II в. система магистратур окончательно сформировалась и определилась ее спецификация: высшие и низшие магистраты, плебейские магистраты, избиравшиеся по традиции эпохи сословной борьбы из плебеев, ординарные и экстраординарные магистраты.
В правовом отношении магистратура основывалась на трех принципах— годичности, коллегиальности и последующей ответственности за деятельность, Теоретически магистратура была открыта всем гражданам, но практически магистратами становились представители немногих фамилий. Не разрешалось занимать несколько должностей одновременно. В 186 г. был установлен многоступенчатый порядок занятия магистратур: квестор, курульный эдил, претор, консул. К высшим ступеням допускались лишь те, кто прошел низшие. Одновременно вводился возрастной ценз для занимающих низшие должности — 27 лет и двухлетний промежуток между прохождением каждой последующей ступени. Лицо, претендующее на должность, должно было появляться перед гражданами в белоснежной тоге (символ чистоты), что было немаловажным средством агитации. Существовали и другие способы привлечения к себе внимания избирателей, но во II в. еще не доходило до серьезных злоупотреблений.
По мере расширения римских владений число магистратов увеличивалось. В 242 г. к существовавшей ранее должности городского претора (praetor urbanus) добавилась должность praetor peregrinus, ведавший отношениями между гражданами и чужеземцами. После образования провинций Сицилии и Сардинии (241 г.) прибавилось еще по одному претору для каждой из этих провинций. В 197 г. появились два претора для двух провинций на Пиренейском полуострове. [5, c. 40-41]
6. Изменение в государственном строе Римской республики при правлении Цезаря
Оказавшись на вершине власти, которой очень долго добивался, Цезарь столкнулся с множеством проблем. Если учесть, что он мало правил страной (49-44 гг. до н. э.) и это время было наполнено напряженными военными кампаниями, то в деятельности Цезаря как главы государства занимали главное место срочные проблемы:
1. установление определенного согласия в руководящей элите;
2. удовлетворение насущных проблем сельского (земельный вопрос) и городского (задолженность) плебса;
3. демобилизация огромной армии.
Демобилизация огромной армии прошла спокойна, требования легионеров были удовлетворены и были созданы все условия, чтобы огромная масса людей вернулись к земледельческому труду. Этим решалась проблема выхода из военной разрухи и экономического возрождения страны.
Были приняты меры и для успокоения должников и обеспечения городского населения недорогим продовольствием. Были уменьшены долги за счет вычета уплаченных процентов из основной суммы долга, а остальные выплачивали в течении 3 лет. Для раздачи продовольствия Цезарь не отменял эту практику совсем, а только сократил число «получателей» с 300 до 150 тыс. человек, что позволило провести в жизнь эту болезненную акцию относительно спокойно.
Важной социально-политической задачей Цезаря считал достижение согласия внутри правящей элиты, которая была представлена сословьями – нобилитетом и всадничеством. Гражданская война 49-44 гг. до н. э. резко разделила эти два сословия на два лагеря:
1. сенатская олигархия, вставшую на сторону Помпея;
2. фракция - поддерживающую Цезаря.
Диктатор решил примирить противоборствующие стороны. Он понимал, что истребить сенатскую олигархию невозможно. Вот почему бывшие противники Цезаря не только получили прощение, но и сохранили свои места в сенате и даже избирали на высшие магистратуры.
Существенные изменения Цезарь внес в структуру государственного управления, а прежде всего в организацию верховной власти. Их суть была в том, чтобы от коллегиального руководства (сенатской олигархии) перейти к единому правлению.
В 46 г. до н. э. сенат назначил Цезаря диктатором на 10 лет, а в 44 г. до н. э. он получил полномочия постоянного диктатора. Постоянная диктатура стала новым государственным институтом, хотя являла собой монархию. Цезарь кроме юридического единодержавия имел право быть пожизненным народным трибуном, он имел полномочия цензора – просматривал списки сенаторов.
Ранее временным титул императора, который получал полководец, одержавший победу, стал постоянным званием Цезаря. Теперь его называли император Юлий Цезарь.
Диктатор мог рекомендовать своих кандидатов на магистратские должности (консулов, преторов, эдилов). Он появлялся в пурпуровым плаще триумфатора с лавровым венком на голове, сидел в особом кресле, украшенном слоновой костью и золотом, ходил в красных сапогах.
Оформив свою власть он начал реформирование всей системы государственного управления, начиная с высших звеньев и кончая местным самоуправлением. Высший государственный орган власти – сенат стал по существу совещательным органом при Цезаре. Тем более, что диктатор пополнил его больше чем на половину своими людьми, исключая противников.
Другой высший орган республиканской конституции – народное собрание – практически перестал действовать. Его не возможно было собрать, а не большие сходки состояли из клиентов Цезаря или его друзей. Они без проблем утверждали тех, кого рекомендовал диктатор.
Поскольку объем государственных дел в державе возрос, диктатор увеличил численность традиционных магистратур. Теперь выбирали 16 преторов (вместо 8), в эдилов (вместо 4), 40 квесторов (вместо 24). Но кроме этого Цезарь сам стал назначать на должности. Все эти меры укрепили и консолидировали центральные органы государственного управления, всецело подчинялись воле всесильного правителя.
Цезарь положил также начало организации и правовой разработке полномочий органов местного самоуправления, границ их автономии, правил выбора местных органов власти. Его преемники продолжили этот путь и создали знаменитую систему муниципального самоуправления, которая стала прочной структурой основой Римской империи в I –III вв. н. э.. Однако лихорадочная деятельность Цезаря по созданию Империи опережала общественное сознание, как правящей элиты, так и массы римских граждан. Цезарь был убит во время заседания в сенате 14 марта 44 г. до н. э.. После чего появились новые политические противоречия. Разгорелась новая борьба за власть между Марком Антонием и Гаем Юлием Цезарем Октавианом.
С 30 г. до н. э. Октавиан взял верх, и он стал единственным повелителем Римской державы. Так закончилась 500-летняя эпоха Римской республики и наступила новая, не менее блестящая и не менее трагичная историческая эпоха – эпоха Римской империи. [3, c. 205-215]
Do'stlaringiz bilan baham: |
