Часть международные экономические отношения

3.4. Проблема внешнеэкономической безопасности страны в условиях глобализации


Внешнеэкономическая безопасность страны - такое состояние экономической системы государства, при котором обеспечивается неуязвимость и независимость национальных экономических интересов от воздействия внешних угроз. Внешнеэкономическая безопасность является составной частью экономической безопасности и все ее характеристики применимы к ней в полной мере, но существует и специфика ее категориального наполнения.
Экономическая безопасность в условиях открытой экономики, требует:

• 
  во-первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавало наиболее благоприятные условия для развития национального производства;
  
• 
  во-вторых, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагоприятное развитие событий в мире, как в экономической, так и в политической области (хотя полностью избежать этого в условиях открытой экономики нельзя).¹
  

Речь идет о формах и оптимальных пределах открытости и закрытости национальной экономики. Для этого необходимо решить задачу успешной защиты национальных интересов в условиях нарастающего взаимодействия с другими странами и усиливающейся интеграции экономики в систему международного разделения труда, встраивания экономического механизма отдельно взятой страны в общую систему мировой экономики. Как уже говорилось ранее, с одной стороны, изоляция и замкнутость экономики при современных возможностях коммуникаций, формировании и функционировании мирового информационно-финансового пространства выбрасывают страну на обочину мирового развития. С другой стороны, полная открытость экономики, чрезмерное заполнение внутреннего рынка импортными товарами и соответствующее затухание отечественного товарного производства ведут к деградации национальной экономики, к выкачиванию ресурсов и их переливу с периферии в финансовые центры узкой группы стран. Открытость должна иметь определенные границы и по причине несовершенства финансовых рынков, их неустойчивости, дестабилизации и резких кризисных спадов.
Внешнеэкономическая безопасность (как и экономическая безопасность в целом) является комплексной системой и включает в себя ряд функционально взаимосвязанных блоков: концепция обеспечения внешнеэкономической безопасности; национальные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности и положение страны в системе международного разделения труда; угрозы во внешнеэкономической сфере деятельности; индикаторы и пороговые показатели внешнеэкономической деятельности; организация обеспечения внешнеэкономической безопасности; правовое обеспечение внешнеэкономической деятельности.
Среди российских и зарубежных ученых ведутся дискуссии на предмет первостепенности и доминирования внутренних и внешних угроз для национальной экономики. Господствовавшая долгое время позиция государственно-центристского подхода к анализу мирохозяйственных связей, когда мировое хозяйство рассматривалось как алгебраическая сумма ее частей - национальных хозяйств, отдавала первенство внутренним угрозам экономической безопасности.
Но на современном этапе мировая экономика представляет собой не просто взаимосвязанную совокупность национальных экономик, а систему, для которой характерны только ей свойственные явления и тенденции – углубление и дифференциация МРТ, единая валютно-финансовая система, которая одновременно выполняет функцию обслуживания всех международных экономических отношений, имея тем самым привязку к национальным государствам, и играет самостоятельную роль, аккумулируя и перемещая большое количество финансовых ресурсов, транснационализация, глобализация и др.
Развитие этих процессов привело и продолжает углублять становление целостной мирохозяйственной системы, но системы не единообразной, которая, безусловно, сохранит неограниченное национальное разнообразие, даже, несмотря на процессы конвергенции. Если «раньше мировая экономика была полем, на котором действовали суверенные государства, то теперь она превращается в самостоятельный субъект, действующий на поле национальных государств»¹, при этом границы между национальной и глобальной, «внутренней» и «внешней» экономикой стали относительными. Поэтому государству нужно учитывать растущее значение внешних факторов для благосостояния нации и придерживаться такой политики, которая обеспечила бы благоприятное международное положение национальной экономики.
Учитывая это, можно сделать вывод, что необходимо не отмечать примат одного вида угроз над другим, а исследовать их взаимосвязанность, взаимозависимость и взаимовлияние. Так «длительное сохранение внутренних угроз без проведения эффективной экономической политики делает страну более уязвимой для внешних угроз»² и усиление внутренних угроз может рассматриваться как предпосылка к усложнению обеспечения внешнеэкономической безопасности государства, поскольку, не справляясь с внутренними угрозами, государство лишено возможности проводить активную внешнюю политику, защищать интересы отечественных товаропроизводителей, способствовать повышению конкурентоспособности отечественной продукции, завоевывать новые рынки сбыта и т.д. При этом воздействие внутренних и внешних угроз при амплитудном совпадении эффекта их влияния может агрегировано усилить нарастание общей угрозы, а может и ослабить путем их взаимной нейтрализации.
Для эффективного обеспечения внешнеэкономической безопасности страны необходимо выявить существующие и потенциальные угрозы, определить их количественные и качественные показатели, сформулировать основные направления деятельности и конкретные мероприятия по их нейтрализации, сформировать механизм, реализующий принятие решений, учитывая, что обеспечение безопасности есть прерогатива государства.
К основным можно отнести следующие сферы угроз внешнеэкономической безопасности страны: структура внешней торговли (преобладание сырьевых товаров в структуре экспорта, потеря традиционных рынков сбыта); международная инвестиционная позиция государства (ухудшение международного кредитного / инвестиционного рейтинга); валютно-финансовые отношения, включая положение с внешним долгом (высокий уровень внешнего долга, его рост и увеличение в связи с этим расходов бюджета на его обслуживание); влияние международных экономических организаций и ТНК (завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка по многим товарам и как следствие этого рост зависимости страны от импорта); воздействие мировых кризисов; увеличение динамики легального и нелегального перемещения факторов производства (бегство капитала, «утечка умов»).
Для построения эффективной системы внешнеэкономической безопасности необходимо выявление наиболее опасных внешних угроз, их ранжирование, определение направлений, нуждающихся в оперативном регулировании или последовательной стратегической нейтрализации. При оценке этих угроз необходимо использовать как всю комплексную систему индикаторов, так и специфические показатели. Наиболее часто используемые экономистами, исследующими вопросы внешнеэкономической безопасности, пороговые значения показателей, очерчивающие границы безопасного развития национальной экономики, приведены в таблице 3.3
Экономическая безопасность страны самым непосредственным образом связана с ее суверенитетом и немыслима без него. В исследованиях, посвященных проблемам глобализации и регионализации, приводятся
^{Таблица 3.3 - Пороговые значения некоторых показателей внешнеэкономической безопасности государства}