Часть международные экономические отношения

Глава 9. Российская Федерация в современной системе мирохозяйственных связей
9.1. Современные особенности национального развития и внешнеэкономического взаимодействия в РФ
9.2. Проблема участия России в интеграционных процессах на постсоветском пространстве
9.3. Внешняя торговля РФ: тенденции и проблемы развития
9.4.Ход переговорного процесса по вступлению России в ВТО
9.5.РФ в процессах международного движения капитала
9.6. Россия на мировом рынке технологий

1. 
   Современные особенности национального развития и внешнеэкономического взаимодействия в РФ
   

Россия во все периоды своей истории одно из ведущих мест в мировой экономике. В начале пятидесятых годов прошлого века Россия в составе Советского Союза занимала 3 место по объему валового внутреннего продукта после США и Великобритании (Советский Союз в целом занимал 2-е место по этому показателю до начала 70-х годов). В 80-е годы темпы роста падали, в 1990 г. страна оказалась уже на 7-м месте. Значительное сокращение производства и потребления произошли в 90-е годы, к исходу которых наша страна опустилась на 18-е место по уровню ВВП в мире. Вместе с тем, устойчивый рост производства с 2000 года привел к постепенному восстановлению утраченных позиций. В 2006 г. Россия вышла на 10-е место как по паритету покупательной способности валют (ППС), так и по текущему валютному курсу. Однако, по индексу человеческого развития, исчисляемому ООН Россия занимает 67-е место (2007г.), по индексу глобальной конкурентоспособности Мирового экономического форума – 53-е, по индексу роста конкурентоспособности этого форума – 75-е (2005 г.)¹
Изменилось место нашей страны в международном разделении труда. Закрепилась и резко усилилась сырьевая направленность ее экспорта, доля топливно-энергетических товаров в нем составляет в настоящее время 64,3%, металлов – около 14,2%. Если в середине 80-х годов прошлого века доля машин и оборудования в экспорте составляла 33 – 35 %, то в 2005 г.г. 5,1%. В импорте доля продуктов питания составила в 2005 г. 17,5%.² Сохранение этой тенденции обеспечивается преимущественным инвестированием в отрасли топливно-энергетического комплекса, хорошо описывается теоремой Рыбчинского и ее частным случаем «голландской болезнью», о которой говорилось в гл. 5 данного издания. Уже в настоящее время в нашей стране экспортоориентированные добывающие отрасли вносят наибольший вклад в экономический рост, а многие предприятия других отраслей испытывают острую нехватку ресурсов, не могут производить конкурентоспособную продукцию. Налицо проявления деиндустриализации экономики, спад или застой в ряде важнейших отраслей промышленности.
Беспрецедентным оказалось в 90-х годах и начале нового десятилетия бегство капитала из страны. По разным оценкам за границу выведено в 90-е годы 200-500 млрд. дол. Приток иностранных инвестиций был в 3-4 раза меньше оттока капитала из страны, Россия фактически финансировала и финансирует остальной мир, прежде всего развитые страны.¹
Для нашей страны характерны уменьшение спроса на высококвалифицированную рабочую силу, низкий уровень оплаты труда научных, научно-педагогических работников, специалистов и, как следствие, "утечка мозгов". По некоторым оценкам, Россию ежегодно покидает на контрактной или постоянной основе 200-250 тыс. высококвалифицированных научных кадров, а в целом за последние десять лет была утеряна примерно одна треть интеллектуального потенциала, что требует расширения мер на государственном уровне по созданию устойчивых условий для удерживания высококвалифицированной рабочей силы.
Сохранение этих тенденций может привести к закреплению положения нашей страны как сырьевого придатка развитых стран. Невозможно избежать вовлечения в глобализационные процессы, но важно отстаивать национальные интересы, формировать свою модель развития, которая должна давать возможности для эффективного использования потенциала России, сохранения достойного места в мировом сообществе. Усиливающаяся глобальная конкуренция заставляет надеяться только на собственные силы, искать внутренние резервы для развития и структурной перестройки экономики.
Представляется, что ресурсы и возможности для этого у нашей страны еще есть. Прежде всего следует отметить, что по территории это самая большая страна мира и в этом отношении ей нет равных (17 млн. кв. км. – в 1,8 раз больше чем США). Ее природно – сырьевые ресурсы по объему и разнообразию также превосходят почти все страны мира. В теории и экономической практике принято считать, что полезные ископаемые страны представляют всю таблицу химических элементов Менделеева.
По своему географическому положению Россия занимает значительную часть Восточной Европы и Северо – Восточной Азии. Поэтому, при подходе к решению многих экономических, политических, культурных вопросов России нужно всегда учитывать что это евро – азиатская страна, на территории которой проживает в настоящее время более 100 народностей и национальных групп общей численностью более 142 млн. человек.
На осуществление хозяйственной деятельности и управление ею большой отпечаток накладывают размеры страны, ее протяженность с запада на восток и с севера на юг, которая включает в себя 11 часовых поясов, большое количество природно – климатических зон, в том числе часто труднодоступных и требующих больших финансовых, материально – технических и человеческих затрат. К числу таковых относится 70 % территории страны и это не может не сказываться на цене и эффективности их хозяйственного использования (энергозатраты, например, на единицу продукции в России превосходят среднеевропейские как минимум в 3 раза). Ко всему этому следует добавить протяженность внешних государственных границ страны, которые только по суше и береговой линии составляют 38 тыс. км. С одной только КНР граница России имеет протяженность 5,5 тыс. км. Обустройство этих границ и обеспечение их функционирования требует от государства очень больших затрат, без чего нельзя обойтись в настоящее время, как с точки зрения государственной, так и экономической безопасности страны.
По уровню социально – экономического развития Россия, по определению ООН и других международных организаций, относится к числу среднеразвитых стран мира. По ряду показателей экономического развития Россия стоит ближе всего к таким странам как Бразилия и входит в первую десятку ведущих стран мира. Вместе с тем в последние годы она признана полноправным членом «Большой восьмерки». Это обстоятельство определяет исключительно большую роль страны в экономической и политической жизни мирового сообщества и ее способность влиять на самые различные стороны его существования. При этом она получила, как правопреемница Советского Союза, положение особенного члена в Совете Безопасности ООН. В этом находит выражение высокий авторитет страны и ее признание на всемирном уровне как государства, которому доверено решать судьбы всего человечества.
Этот авторитет России определяется также такими качественными ее характеристиками как положение ведущей космической державы занимающей передовые позиции в этой области, первой страны проложившей путь человеку в космос. Россия самая богатая страна на энергоресурсы и научные достижения, в частности в области исследования атома и использования этих исследований в народном хозяйстве. Культурно – технический уровень человеческих ресурсов страны также является одним из самых высоких в мире. Конечно, все эти достоинства России получены ею в наследство от Советского Союза, которые только в последние годы начинают серьезно использоваться новым государством и служат залогом ее будущего.
Особенностью социально – экономического развития России, влияющей на ее положение в мире, является ее переход от плановой (или как часто говорят административно - командной) к рыночной экономике. Переходность как естественно – исторический процесс и определенный этап развития России определяет не только содержание внутринациональной жизни, но в значительной степени затрагивает ее взаимоотношения с внешним миром, отражается на ее внешнеэкономической политике. Этот процесс происходит в стране уже полтора десятилетия. За этот период страна прошла очень сложный и трудный путь, порою носящий остродраматический характер, когда решался вопрос существования страны как таковой. Многие из этих проблем, возникших в условиях переходности, существуют и до настоящего времени, в большинстве случаев пути их решения определены и в определенной степени они уже снимаются. Одним из самых драматических моментов в истории страны является само начало переходного этапа развития России и уход с исторической арены Советского Союза, составной частью которого она была.
Распад СССР, СЭВа изначально предопределили большие трудности развития страны: изменилось ее геополитическое положение, нарушились экономические связи с другими странами мира и бывшими союзными республиками, экономический обмен с которыми давал ей 20% роста ВВП. При этом Россия потеряла прямые выходы к развитым странам Запада, к чему она постоянно стремилась на протяжении последних четырёх столетий. Теперь для поддержания экономических связей с Европой она вынуждена использовать территории других стран, что требует определенных экономических и политических издержек. Россия оказалась в окружении стран, которые заняли по отношению к ней, сменив свою внешнеполитическую ориентацию, в т. ч. вступив в военно – политический блок НАТО, зачастую далеко не дружественную позицию.
Россия уже на протяжении многих веков развивалась как великая морская держава, что ей обеспечивало через владение одним из самых передовых и мощных морских флотов достойное место в мире. Теперь же для нее были потеряны ¾ крупных портов в Балтийском и Черном морях. Оставшиеся у нее порты в Новороссийске и Мурманске не могут обеспечить полностью российские транспортно – экономические связи с мировым рынком. Была утрачена часть акватории на севере страны, богатая биоресурсами и минеральным сырьем. Практически перестал существовать и сам морской флот как крупнейшая отрасль страны.
Таким образом, распад СССР сопровождался для России сокращением ее экономического пространства, страна оказалась не только отрезанной от своих традиционных экономических партнеров на Западе, но и как бы смещенной на Север и Северо – Восток, где условия производственной деятельности являются более сложными и сопряжены с большими рисками, в том числе природно – климатического характера – землетрясения, стихийные бедствия, низкие температуры и т. д.
Это особенности климатических условий в России, низкие температуры значительное время года на большей части территории страны, необходимость больших затрат на строительство производственных помещений, дополнительных расходов на заработную плату, что значительно понижает конкурентоспособность российских товаров и экономики в целом.¹
Северные территории России требуют субсидий, без которых невозможно не только развитие, но и выживание населения отдельных районов Дальнего Востока, Камчатки, Восточной Сибири. В то же время это кладовые полезных ископаемых, разработка которых в перспективе будет одним из источников развития всей страны.²
В последние годы правительством страны предприняты некоторые шаги по выводу ее из того тупика, в котором она оказалась в результате реформ, которые проводились в 90-е годы. В частности, определены и начинают осуществляться национальные проекты в ряде областей экономической и социальной жизни. Но на положении РФ в мировом сообществе они пока отразились слабо. К сожалению, страна в этой области позиционируется в мировом экономическом пространстве как экспортер сырьевых ресурсов. Именно от экспорта нефти и газа в значительной степени формирует ее ВВП и государственный бюджет, в то время как обрабатывающая промышленность представлена в экспорте крайне слабо. Только в КНР ежегодно вывозится до 90% добываемых минеральных удобрений, хотя сама остро нуждается в повышении урожайности сельхозкультур и вынуждена ввозить из других стран до 40% требуемого продовольствия. А угрозу экономической безопасности любой страны представляет импорт продовольствия в размере 28% от совокупных потребностей в нём.
Российская Федерация в последние годы наращивает экспорт в зарубежные страны продукции военного назначения, особенно самолетов, но свою гражданскую авиацию, как и станкостроение и торговый морской флот она фактически утратила. Особенно сильно в результате рыночных реформ пострадали легкая и перерабатывающая отрасли. Практически перестала существовать текстильная промышленность и страна вынуждена закупать продукцию этой отрасли в таких странах как Беларусь, Италия, Франция и ряде стран Азии.
На положение России в мировой экономике могла повлиять экономическая интеграция с бывшими республиками СССР, составлявших 15 лет назад вместе с ней единый народнохозяйственный комплекс. Однако разрыв прежних связей между ними и создание на их основе СНГ не привели к желаемым положительным результатам, а, наоборот, породили многие новые проблемы. С некоторыми из этих стран (Грузией, Молдовой, Украиной) отношения России иногда доходили до уровня экономических войн. Не все вопросы решены и с союзным государством Беларусью. Наличие многих нерешенных организационных и экономических вопросов подталкивает Россию к созданию в рамках СНГ новых интеграционных группировок, типа «Единого экономического пространства», «Еврозес» и др. Все это свидетельствует о том, что страна до настоящего времени не выработали четкой позиции по отношению к подобного рода источникам своего экономического развития.
Начало XXI века породило целый ряд новых проблем в отношениях России с зарубежными странами на мировом финансовом рынке. Если стране удалось, например, погасить свой внешний долг по государственной линии, то в значительной степени возрос долг частных компаний, который составляет до 500 млрд. долл. При этом продолжается в крупных размерах отток капитала за рубеж, который, как правило, назад не возвращается.
Часто причиной больших финансовых потерь на мировом рынке является ошибочная политика государства. Так, по данным известного российского экономиста С. Глазьева, Россия в эти годы только из-за ориентации на американскую валюту потеряла через ее девальвацию свыше 30 млрд. долл.
Остается пока открытым вопрос о вступлении России в ВТО. Отношения к нему внутри самой страны далеко не однозначно по целому ряду позиций, в том числе неприемлемость требований этой организации по тарифам на энергоресурсы и размерам дотаций на развитие сельхозпроизводства.
Есть целый ряд проблем и внутреннего развития страны, которые мешают ей занять достойное место в мировом сообществе как великой мировой державе. К числу таковых относятся: имущественное расслоение общества, возрастающий разрыв между богатыми и бедными и др.
Принципиально невозможно обеспечить эффективное функционирование экономики в этих условиях без участия государства.
Важно повышать эффективность роли государства в экономике, исходя из экономических интересов и особенностей страны.
В настоящее время в нашей стране складывается ситуация, когда появились реальные возможности и средства для финансирования модернизации экономики, стимулирования реального сектора, развития инфраструктуры. Растут объемы частных инвестиций, увеличиваются инвестиционные возможности у государства (профицитный бюджет, значительные золотовалютные резервы, стабилизационный фонд, благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках).
Существуют и уже начинают применяться механизмы, позволяющие осуществлять отбор наиболее перспективных проектов, проводить целевое финансирование, контролировать использование выделенных средств. Тем более, что это практически единственная возможность дать толчок развитию тех отраслей, продукция которых может быть конкурентной на международных рынках, потеснив сырье в российском экспорте, а также защитить стратегически важные импортозамещающие производства. Это важное проявление государственно-частного партнерства, являющегося одной из основ современного эффективного экономического развития.
Федеральному правительству и Центральному банку, как предлагают многие ученые и политики, следует не допускать дальнейшего укрепления рубля, значительные средства, концентрирующиеся в стабилизационном фонде направлять на развитие реального сектора, прежде всего, высокотехнологичных отраслей. Нужны специальные меры по защите российских товаропроизводителей, стимулированию экспорта. В этих условиях особенно взвешена должна быть позиция по вступлению во Всемирную торговую организацию, заключительная стадия переговоров, принимаемые на ней компромиссы не должны ухудшить положение российских предприятий.
В регионах этим целям призваны способствовать меры, на своем уровне стимулирующие экспорт предприятий, импортозамещение, в том числе первоочередное стимулирование развития перерабатывающей промышленности, особенно сельхозпереработки, легкой, других отраслей промышленности, что должно обеспечить рост производства, занятости, расширение налогооблагаемой базы, возможность увеличения сбора налогов, а соответственно и решения многочисленных социальных проблем.
Важно искать пути превращения проблем, понижающих конкурентоспособность российских товаров в преимущества: дорога транспортировка отечественных товаров, но есть возможность зарабатывать на перемещении грузов из стран Дальнего Востока, Юго-Восточной Азии по транспортным коридорам в Европу, за счет чего можно снижать цены на внутренние перевозки. Эти вопросы также без организационного и финансового участия государства также не решаются.
Конкурентоспособность страны и национального бизнеса все больше определяется не только агрессивной стратегией расширения рынков сбыта, а наукоемкой составляющей производства, уровнем и квалификацией рабочей силы, качеством жизни населения страны. Как собственник богатых интеллектуальных ресурсов, хоть и несущих все большие потери, Россия, используя стратегию опережающего развития, могла бы провести структурную реорганизацию производства на современной научно-технической основе и завоевать в перспективе значительные наукоемкие и высокотехнологичные сегменты мирового рынка.
Иного отношения к себе требуют и природные ресурсы России, ранее казавшиеся неисчерпаемыми, которое предполагает, с одной стороны, внедрение технологий по повышению эффективности использования минерального сырья и одновременно уменьшению зависимости от него, а с другой – наращивание усилий по защите и сохранению окружающей среды.
Говоря о значительной роли государства, важно разделять, во-первых, дебюрократизацию, уменьшение чиновничьего давления на бизнес, количества инстанций, в которые надо обращаться при создании предпринимательских структур (например, организацию «единого окна» при регистрации), и, во-вторых, роль государства как активного участника экономического взаимодействия, обеспечивающего решение конкретных проблем развития экономики страны, повышения ее конкурентоспособности инструментами промышленной политики, государственными инвестициями в инновации, в развитие инфраструктуры (прежде всего транспорта), социальной сферы (образование, здравоохранение, поддержку семьи).
Для сохранения стабильности на национальных финансовых рынках в свете глобализационных процессов требуется введение четкой и строгой системы государственного воздействия на движение финансовых потоков внутри страны и приток иностранного капитала. Безоглядное следование рецептам международных организаций, полная финансовая либерализация и открытость экономики при ослабленном контроле государства за движением капитала внутри национального хозяйства и через границы, нанесли и могут нанести национальному экономическому развитию еще большой вред. Россия уже имеет опыт следования советам международных финансовых организаций в 90-е годы минувшего столетия, которые давались и осуществлялись без учета специфики экономики страны, особенностей её социально – экономического развития, традиций, менталитета, что привело к углублению кризисных явлений, криминализации хозяйственной жизни. Ориентирами изменений на начальном этапе новейшей истории России оказались координаты первоначального накопления капитала, а не цивилизованных рыночных отношений.
По мнению ряда авторов, для России стратегическим условием обеспечения долговременной устойчивости является выявление и сохранение общественной идентичности, важнейшей составляющей которой является самоидентификация общества как некоего целого, отделенного от всего человечества. В долгосрочном плане исход международной конкуренции, как правило, определяется не непосредственно экономическим противостоянием, а реакцией общества на текущие – позитивные либо негативные результаты этой конкуренции. В этой связи необходим выбор методологической, теоретической ориентации при построении соответствующей государственной политики, которая до сих пор строится исключительно на неолиберальной доктрине, причем очевидны попытки применения ее в «чистом виде».
Заявленное и настойчиво осуществляемое в соответствии с неолиберальной доктриной стремление максимального вытеснения государства из экономики в современных российских условиях сделает невозможным преодоление последствий кризиса, обретение Россией достойного места в мировом экономическом сообществе, ставит под угрозу существование единой страны.
Становится все более очевидным, что экономическая политика должна быть национально обусловленной и одновременно интернационально ориентированной, социально скоординированной.