Bozor iqtisodiga o`tishda qishloq xo`jaligiga davlat rahbarligi va amalga oshirilayotgan agrar-iqtisodiy islohotlar

2. Er islohoti, uning amalga oshirilishi
Er islohotini rivojlantirish maqsadida O`zbekiston Respublikasining «er
Kodeksi»ga Oliy majlisning 2004 yilning 28-29 avgustida bo`lib o`tgan
sessiyasida talaygina o`zgartirishlar kiritildi. Jumladan, qishloq xo`jalik
kooperativlariga (shirkatlariga) hamda boshqa korxona tashkilotlariga qishloq
xo`jalik ishlab chiqarish maqsadida erlardan to`liq va samarali foydalanish uchun
ijaraga yoki doimiy foydalanishga erlarni qo`shimcha imkoniyati berilgan. Qishloq
xo`jalik erlarini qishloq xo`jalik shirkatlariga ma`lum muddatga ijaraga berish
boshqa tashkilotlarga doimiy foydalanishga berish huquqiga tuman hohoshi yoki
viloyat hokimi ega. Bunday holatni shakllantirilishi bizningcha, er islohotini
soddalashtirishga emas, balki murakkablashtirishga, noaniqlikka olib kelishi
mumkin. Chunki endilikda shirkat xo`jaliklarining rahbarlari tuman hokimidan
tashqari yana viloyat hokimining ham roziligini olishi zarur. Bu vaqt hamda
mablag` sarfini oshishiga olib keladi. Shuning bilan birgalikda tuman
hokimlarining rolini ham pasayishiga olib keladi. Bunday holni oldini olish uchun
avvalgi tartibni saqlagan holda intizomiy javobgarlikni hamda ma`suliyatni
kuchaytirish lozim.
2004 yilning sentyabr oyidan boshlab fermer xo`jaliklariga erni ijraga berish
30 yildan 50 yilgacha bo`lgan muddat belgilanadi. Shu davrgacha esa eng kami 10
yil deb belgilangan edi. Endilikda shu davrgacha cho`zilgan ijara muddatlari
avtomatik ravishda 30 yilga o`zgartirildi. Masalan, fermer erni 10,15,25 yilga
ijaraga olgan bo`lsa, 2004 yilning sentbr oyidan boshlab, ularning muddati 30 yil

---

deb tan olinadi. Agarda 30 , 65 , 40 , 50 yilga ijaraga olingan bo`lsa, bu muddatlar
saqlanib qolinadi.
Qishloq xo`jalik kooperativlarida (shirkatlarida) qishloq xo`jaligi
mahsulotlarini etishtirish uchun umumiy yig`ilishning qaroriga binoan oilaga 5 yil
muddatga pudratga beriladi. Shu muddat tugagach, pudratchi belgilangan shartlarni
buzmagan bo`lsa, shu erlarni unga pudratga berish yangi muddatga uzaytiriladi.
Respublikamiz qishloq xo`jaligini barqaror rivojlantirishda er-suv
resurslarining ahamiyati beqiyos. Chunki ular yordamida mamlakatimiz ichki yalpi
mahsulotining to`rtdan uch qismi, xalqimiz iste`mol qilayotgan mahsulotlarning 95
foizi etishtirilmoqda. Shunday ekan, ulardan kelajakda yanada to`liqroq,
samaraliroq foydalanish dolzarb muammo hisoblanadi. Uni hal etish maqsadida
respublika hukumati tomonidan siyosiy, huquqiy, tashkiliy, iqtisodiy hamda
ijtimoiy ahamiyatga ega bo`lgan chora-tadbirlar amalga oshirilmoqda. Chunonchi,
er, suv, mulk to`g`risidagi qonunlar, kodekslar qabul qilindi. Ularda
respublikamizda erlarga, suvlarga egalik qilish, ulardan maqsadga muvofiq hamda
samarali foydalanish borasidagi munosabatlar tizimi va ularni amalga oshirish
tartibi ko`rsatilgan. er-suv resurslariga egalik qilishning huquqiy asosi O`zbekiston
Konstitutsiyasining 55-moddasida «er…suv…umummilliy boylikdir, ulardan
oqilona foydalanish zarur va ular davlat muhofazasidadir» deb alohida
ta`kidlangan.
Respublikamiz jami er maydoniga umummilliy boylik, davlat mulki sifatida
egalik qilish huquqi O`zbekiston Oliy Kengashi zimmasiga yuklatilgan. Oliy
Kengash o`z vakolatidagi er munosabatlarining ayrim masalalarini xalq deputatlari
qishloq, shahar, posyolka, tuman hamda viloyat kengashlari va ularning ijroiya
qo`mitalari zimmasiga yuklagan. Ular yuqorida keltirilgan qonun talablaridan kelib
chiqqan holda erlarni ulardan oqilona, samarali foydalanish maqsadida
foydalanuvchilarga ma`lum muddatga haq to`lash evaziga foydalanish uchun
bermoqdalar. Demak, ular er islohotini amalga oshirishga ma`suldirlar. Chunki
ular erlarni samarali foydalanish uchun haqiqiy egasiga berish bilan bog`liq
bo`lgan masalalarni hal etadilar.
So`nggi yillarda erlar qonunda belgilangan tartibda qishloq xo`jalik
korxonalariga turli muddatlarga foydalanish uchun haq to`lash evaziga (er solig`i)
ijaraga berilmoqda. Masalan, 2002 yilning boshiga respublikamiz jami er
fondining 56,3 foizi yoki 25,3 mln. gektari jamoa hamda shirkat xo`jaliklariga,
642,4 ming gektari esa mustaqil fermer va dehqon xo`jaliklariga uzoq muddatga
foydalanishga berilgan.
Shu bilan birgalikda respublika fuqarolariga shaxsiy yordamchi
xo`jaliklarini, jamoa bog`dorchiligini, uzumchiligini yaratish hamda yakka
tartibdagi uy-joy qurilishi va uni obodonlashtirish uchun meros qilib qoldirish
sharti va umrbod egalik qilish huquqi bilan belgilangan miqdorda er berilmoqda.
Demak, shu qoidaga muvofiq erni avloddan-avlodga meros qilib qoldirish
ta`minlangan. Ya`ni shu erlarga egalik qilish hamda ulardan foydalanish huquqi
fuqarolarga umrbod berilgan. Bu respublikamiz er islohotidagi eng muhim yutuq
hisoblanadi. Lekin fuqarolar qonunlarda ko`rsatilgan shartlarni buzsalar, ularning
erga merosxo`r sifatida egalik qilish huquqi yuqoridagi tashkilotlar tomonidan

---

bekor etilishi ham ko`rsatilgan. Islohot natijasida respublika qishloq hududlarida
yashayotgan fuqarolarga umrbod foydalanish uchun 1990-2002 yillar davomida
600 ming gektarga yaqin qishloq xo`jalik erlari berildi. Bu maydon Andijon
viloyatining qishloq xo`jalik erlariga nisbatan 2,2 marta, Farg`ona viloyatinikiga
nisbatan 1,8 barobar ko`pdir. erlarni berish natijasida 3,2 mln. dan ortiq oilaning er
bilan ta`minlanganlik darajasi hozirgi davrda qondirilgan. 2001 yilning boshiga
kelib mamlakat aholisi ixtiyorida 625,8 ming gektar tomorqa erlari bor edi. Aholi
berilgan erga qonun doirasida egalik qilish hamda undan samarali foydalanish
natijasida yurtdoshlarimizni qishloq xo`jalik mahsulotlari bilan ta`minlashga ulkan
hissa qo`shmoqda. 2001 yilda aholi ixtiyoridagi erlardan respublikada etishtirilgan
jami don mahsulotlarining 19,3 foizi, kartoshkaning-80 foizi, sabzavotning-74,8
foizi, poliz mahsulotlarining-64 foizi, uzumning-35 foizi olingan. Shuningdek,
tomorqa xo`jaliklarida jami go`sht mahsulotlarining-91,1 foizi, sutning-93,6 foizi
etishtirilgan. Ta`kidlash kerakki, erlarni yuridik shaxslarga uzoq muddat
foydalanish uchun ijaraga berish jarayonida ma`lum qiyinchiliklar kelib
chiqmoqda. Masalan, mustaqil faoliyat ko`rsatish huquqiga ega bo`lgan fermer
xo`jaliklari foydalanish uchun er so`rab, o`zi joylashgan hududdagi tuman
hokimligiga hamda xo`jalikning rahbariga yozma ravishda murojaat etmoqdalar.
Lekin bu masala ayrim hollarda belgilangan 1 oy muddatda hal etilmayotir. Buning
bir qancha sabablari mavjud. Darhol er berish uchun tuman xalq deputatlari ijroiya
qo`mitalarining ixtiyorida bo`sh erlar yo`q. Demak, ular so`zsiz xo`jalik
rahbarlariga murojaat etadilar. Xo`jalik rahbarlari esa o`z ixtiyorlaridagi erlarni
osonlikcha berishmaydi. Chunki ularning zimmasida davlat buyurtmalari bor,
qolaversa, shu erlardan ma`lum miqdorda foyda oladilar. Shunday ekan, xo`jaliklar
ixtiyoridagi erlarni mustaqil fermer, dehqon xo`jaliklariga olib berishda yuqorida
ko`rsatilgan masalalarning hal etilishiga alohida e`tibor berish zarur. Shu bilan
birgalikda mustaqil fermer va dehqon xo`jaliklariga erlarni qishloq xo`jalik yili
boshlanmasdan hamda kuzgi don ekinlari hosili yig`ishtirib olingandan so`ng
berilishini ta`minlash maqsadga muvofiqdir.
O`zbekistonda er munosabatlarini rivojlantirish maqsadida Prezident I.A.
Karimov tomonidan 1994 yil may oyida «erlardan foydalanishni yaxshilash
to`g`risida» maxsus farmon imzolangan. Shu farmonga ko`ra, ma`lum miqdordagi
er maydonlarini xususiy mulk sifatida «kim oshdi» savdolarida sotishga ruxsat
etilgan. Ulkan siyosiy ahamiyatga molik tadbirdir. Shunday ekan, sotilishi
belgilangan er maydonining dastlabki bahosini belgilash bilan bog`liq bo`lgan
ilmiy-tadqiqot ishlarini tashkil etish lozim. Unda qanday erlar sotilayotganligi,
ularning qanday joyda joylashganligi, kommunikatsiyalar tizimining
rivojlanganligi, olinayotgan foyda miqdori, inflyatsiya koeffitsienti va boshqa
masalalar e`tiborga olinishi lozim.
erlardan foydalanganlik uchun yagona er solig`ining 1999 yil 1 yanvardan
joriy etilishi munosabati bilan yangi muammo shakllanmoqda. Chunki avval er
solig`i to`liq mahalliy byudjetga o`tkazilar edi. Endilikda esa bu masala to`liq hal
etilmagan. Chunki hozirgi yagona er solig`i tarkibi bir nechta soliqlardan tashkil
topgan. Lekin ularning qanday taqsimlanishi to`liq ko`rsatilmagan. Oqibatda
mahalliy byudjet evaziga erlarning sifatini yaxshilash bilan bog`liq bo`lgan

---

mablag`lar miqdori qisqarishi erlarning iqtisodiy unumdorligiga salbiy ta`sir
ko`rsatishi mumkin.
Ta`kidlangan masalalarning ijobiy hal etilishi er munosabatlari
takomillashishini ta`minlaydi.