Biznes bloglari Buxgalteriya hisobi

Sizni qiziqtirishi mumkin:
Nazorat - bu kadrlar menejmentining muhim funktsiyalaridan biridir. Bu nafaqat aniqlash, balki og'ish, xato va kamchiliklarning oldini olishga, kadrlar bilan ishlashda yangi zaxira va imkoniyatlarni izlashga imkon beradi. Bu haqiqatan erishilgan oraliq yoki yakuniy natijalar darajasi va qarorlar, qarorlar, normalar va boshqa me'yoriy hujjatlar bilan belgilangan darajani taqqoslash orqali boshqaruv faoliyatini sifat nazorati.
Davlat xizmati xodimlari ham sub'ekt, ham nazorat ob'ekti hisoblanadi. Boshqaruvsiz etakchining vakolati va o'ziga xosligini ta'minlash, ishonchli ma'lumot olish va eng to'g'ri echimlarni ishlab chiqish mumkin emas.
Davlat xizmatining kadrlarni boshqarish tizimida samarali nazoratni shakllantirish va takomillashtirish muammosi hozirgi kunda to'liqligicha turibdi. Nazorat tashkiliy jihatdan boshqaruv mexanizmiga, davlat boshqaruvi funktsiyalarini amalga oshirish ob'ektiv qonunlariga mos keladigan tarzda ishlab chiqilgan. Xodimlarni boshqarish tizimidagi nazorat favqulodda choralar sifatida emas, balki ushbu murakkab jarayonning ajralmas elementi sifatida qaralishi kerak. Shuning uchun, asosiy
nazorat qilish harakatlari davlat xizmati xodimlarining ijro intizomini mustahkamlashga, ularning qonunlar, Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Farmonlari, Rossiya Federatsiyasi Hukumati qarorlari, sud qarorlari va boshqalarni bajarishdagi roli va mas'uliyatini oshirishga qaratilgan bo'lishi kerak.
Nazoratni ta'minlash va xodimlarning ijro intizomini kuchaytirish maqsadida 1996 yil 6 iyunda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti "Davlat xizmati tizimida intizomni mustahkamlash choralari to'g'risida" farmon chiqardi. Ular aybdor mansabdor shaxslar va davlat hokimiyati organlari xodimlariga nisbatan intizomiy jazo choralarini qo'llashga olib keladigan davlat xizmatlari tizimidagi intizomni qo'pol ravishda buzilishi, shu jumladan lavozimidan bo'shatilguniga qadar quyidagilarni belgilaydilar: federal qonunlarni buzish, Prezident farmonlari Rossiya Federatsiyasi, ularning bajarilmasligi yoki noto'g'ri bajarilishi ...
Intizomiy jazoga tortilgan Rossiya Federatsiyasi ta'sis etuvchi sub'ektlarining mansabdor shaxslari va xodimlariga va yiliga bonuslar berilmaydi. Ular davlat mukofotlari va ajralib turadigan mukofotlar bilan taqdirlanish uchun taqdim etilmaydi, ular ko'tarilmaydi. Ularga keyingi saralash toifasi (sinf darajasi) berilmaydi.
Samarali nazoratni tashkil etish davlat xizmatchilarining nazorat faoliyatini tashkil etish mexanizmlari va texnologiyalarini yaxshi bilishini nazarda tutadi. Davlat xizmatining amaliyotida umumiy nazorat (tizim umuman), funktsional (funktsiyalardan biri) va maxsus (ma'lum bir ish joyi yoki xodimning faoliyatini tekshirish) ajratiladi. Hisobdorlikni amalga oshirishning ikkita asosiy usuli mavjud. Birinchisi tashqi, ya'ni qonun chiqaruvchi organlar, sudlar yoki bevosita fuqarolar tomonidan amalga oshiriladi. Ikkinchisi ichki, to'g'ridan-to'g'ri ma'muriy institutlarning o'zi tomonidan amalga oshiriladi, kasbiy va axloqiy me'yorlar, ma'muriy qoidalar va qoidalarga asoslanadi. Ichki nazorat quyidagilarni nazarda tutadi: bosh tomonidan nazorat qilish, bir xil ierarxik pog'onada turgan xodimlarning o'zaro nazorati va o'zini o'zi boshqarish.
Nazorat salbiy (ayrim harakatlarga nisbatan sanktsiyalar va taqiqlar orqali) va ijobiy (muayyan xatti-harakatlarni rag'batlantirish orqali) amalga oshirilishi mumkin. Aslida, nazoratning uch turi mavjud:
a) dastlabki nazorat ish boshlanishidan oldin ham, kadrlar va moliyaviy imkoniyatlarni hisobga olish uchun qaror tayyorlash paytida amalga oshiriladi;
b) joriy nazorat to'g'ridan-to'g'ri ish jarayonida tashkil etiladi; uning ob'ekti davlat xizmatining xodimlari bo'lib, u bo'lim boshliqlari tomonidan amalga oshiriladi;
v) yakuniy nazorat natijalari to'g'risida ma'lumot beradi, kelajak uchun saboq olishga imkon beradi, rag'batlantirishga loyiq davlat xizmatchilarini aniqlaydi.
Chastotasi bo'yicha nazorat doimiy (kuzatib boruvchi), davriy va yakuniy (tugatish) sifatida tavsiflanadi.
Davlat xizmati tizimidagi nazorat turlarining tasnifi nazoratning ko'p funktsional ekanligini ko'rsatadi. Uni amalga oshirish texnologiyalari, vositalari, shakllari va usullari xilma-xildir. Keng ma'noda, nazorat - bu jamoat tartibi va hukumat barqarorligini, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va uning qonunlariga rioya etilishini ta'minlashga mo'ljallangan siyosiy va iqtisodiy jarayonlar va usullarning birlashmasidir. Nazoratsiz tartibsizlik rivojlanib, barcha darajadagi davlat organlari faoliyati samaradorligi keskin pasayadi.
Ta'sirchan bo'lish uchun nazorat, nazorat qilinayotgan faoliyatga mos kelishi kerak. U nafaqat muhim ma'lumotlarni to'plash bilan emas, balki haqiqatan ham muhim bo'lgan narsani ob'ektiv ravishda o'lchashi va baholashi kerak.
Haqiqiy holat shundaki, inspektor barcha huquqlarga ega va tekshirilayotgan shaxs dastlab xo'rlangan va xafa bo'lgan holatga keltiriladi. Nazoratga bo'lgan ob'ektiv yondashuv auditorlarning fikri faqat ishonchli ma'lumotlarga va qat'iy tekshirilgan dalillarga asoslangan bo'lishi kerak, deb xulosa qilganda, auditorlarning ham, tekshirilayotganlarning ham fikrlarini hisobga olish zarur. Faqatgina ushbu shartlar bajarilgan taqdirda, nazorat biznesni yaxshilash, xodimlarning to'g'ri ta'lim olishiga xizmat qiladi.
Haqiqiy haqiqatga mos keladigan xolis baho, takliflar va rejalashtirilgan chora-tadbirlarning asosliligi xolis, ob'ektiv tekshirishni aks ettiruvchi ma'lumotlar asos bo'lgandagina ta'minlanadi.
Bundan tashqari, agar biz chuqur professional bilimlarni talab qiladigan holatlar haqida gapiradigan bo'lsak, tekshiruv vaqtida mutaxassislarni taklif qilmasdan qilish mumkin emas. Keyin nazorat ishonchli faktlarga asoslanib, har tomonlama, doimiy ravishda, tizimli ravishda amalga oshirilganda va vaqti-vaqti bilan emas, balki haqiqatan ham samarali bo'ladi. Tizimli nazorat hatto kichik kamchiliklarni tezda aniqlashga va ularni yo'q qilishga yordam beradi, ularning katta xatolarga aylanishiga yo'l qo'ymaydi. Bu hukumat xodimlari bilan ishlashda ayniqsa muhimdir.
Davlat xizmatchilari tomonidan hisobga olinishi kerak bo'lgan eng muhim xususiyatlardan biri bu nazoratni eng muhim masalalarga qaratishi, qat'iy tashkilot doirasida olib borilishi va uning ishlariga tartibsiz va mayda aralashuvlar bilan almashtirilmasligi. davlat organi. Tizimli va tizimli nazorat uni yuqoridan pastga qarab tartibga solish orqali ta'minlanishi kerak. Samarali nazorat bajarilgan ish uchun shaxsiy javobgarlik hissini yaratishi kerak.
Boshqarish tizimining samarali ishlashi uchun ijrochi nazorat ma'lumotlarini yig'ishda va tarqatishda uni buzib ko'rsatmaslik kerakligini bilishi kerak, chunki bu qaror qabul qilishga salbiy ta'sir qiladi. Nazorat tizimi xolisona ish olib boradigan holatlarda buzilgan ma'lumotlar paydo bo'lishi mumkin va ijrochilarning asosiy maqsadi davlat hokimiyati organi tomonidan belgilangan maqsadga erishishga emas, balki nazoratning rasmiy talablariga javob berishga qaratilgan.
Ma'lumki, Rossiya jamiyatini isloh qilishning dastlabki bosqichida ma'muriy-buyruqbozlik tizimining tuzilmalari tezda buzib tashlandi. Davlat, partiya va xalq nazorati bekor qilindi, ammo shunga o'xshash vakolatlarga ega bo'lgan yangi tuzilmalar yaratilmadi. Hozirgi vaqtda Rossiya Federatsiyasi o'z mohiyatiga ko'ra yangi demokratik vazifalarga yo'naltirilgan milliy nazorat tizimi mavjud bo'lmagan vaziyatga tushib qoldi. Mavjud ko'p sonli mintaqaviy nazorat organlari o'zaro bog'liq emas, ular alohida ishlaydi, asosan, hududiy boshqarmalarning tor vazifalariga xizmat qiladi va hal qiladi. Ularning tarkibida ular juda xilma-xil (Rossiya Federatsiyasining turli mintaqalarida birdan 70 kishigacha). Ko'pincha, bunday nazorat organlari faqat ma'muriy hujjatlarni qabul qilishni oddiy ro'yxatga olish bilan shug'ullanadilar, ular chuqur to'laqonli tekshiruvlar o'tkazmasdan, ularni amalga oshirishda rasmiy belgi qo'yadilar. Bularning barchasi kadrlarga boshqaruv ta'sirining darajasini keskin pasaytiradi.
Rossiya Federatsiyasining federal darajasida va uning tarkibiy tuzilmalarida davlat xizmatchilarining roli va mas'uliyatini oshirishga qodir bo'lgan samarali nazorat organlarini yaratish uchun hozirgi kunda nima qilinmoqda?
Federal darajada davlat xizmati va uning shaxsiy tarkibi ustidan nazoratni Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisi, Rossiya Federatsiyasi Hukumati va sud organlari amalga oshirishi kerak. Biroq, ular buni etarli darajada samarali qilmaydilar.
Masalan, 1995 yilda Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Nazorat qilish bo'limi turli hududlarda va turli mintaqalarda ko'plab tekshiruvlarni o'tkazdi. Ularning natijalariga ko'ra Rossiya Federatsiyasi Prezidenti 49 ta ma'lumot oldi; 174 - Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ma'muriyati rahbariga; 50 - Rossiya Federatsiyasi hukumatiga; 376 - vazirlik va idoralarga; 114 ta ma'lumot va ko'rsatmalar hududlar va viloyatlar ma'muriyatlari rahbarlariga yuborildi; 21 ta murojaat - Rossiya Federatsiyasi Bosh prokuraturasiga. Ko'plab qonunbuzarliklar aniqlanib, ularni bartaraf etish choralari ishlab chiqilganiga qaramay, amalda aniq ijobiy natijalar yo'q. Avvalgidek, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ko'plab Farmonlari va Hukumat qarorlari bajarilmayapti.
Shu sababli, 1995 yilda Nazorat bo'limining faoliyati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan qoniqarsiz deb baholandi va uni qayta tashkil etish bo'yicha tegishli choralar ko'rildi. Prezident nazoratini kuchaytirish maqsadida Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 16 martdagi Farmoni bilan Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Boshqaruv Boshqarmasi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Bosh nazorat boshqarmasiga aylantirildi. Uning funktsiyalari, xususan, federal darajadagi davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari rahbarlari faoliyati ustidan nazoratni kuchaytirish bilan bog'liq funktsiyalar sezilarli darajada kengaytirildi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Bosh nazorat boshqarmasi vakolatlarini kengaytirish qonunchilik doirasida jazolash funktsiyalarini tiklamay turib, mamlakat Konstitutsiyasiga, qonunlariga so'zsiz rioya etishga erishish mumkinligini nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmonlari, Hukumat qarorlari, barcha darajadagi ijro etuvchi hokimiyat mexanizmining, barcha davlat kadrlar xizmati yaxshi muvofiqlashtirilgan va aniq ishlashi.
Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi mustaqil tashqi nazoratni ta'minlashda muhim rol o'ynashga chaqirilgan. U 1995 yil yanvar oyida Rossiya Federatsiyasi Hisob palatasi to'g'risidagi qonun asosida yaratilgan. Hisob palatasi Federal Majlis tomonidan tuziladi va unga hisobdor. Hisob palatasi o'z vakolatlarini amalga oshirish jarayonida davlat hokimiyati organlari, ularning rahbarlari va xodimlari tomonidan federal byudjet va federal byudjetdan tashqari jamg'armalar byudjetlari tomonidan bajarilishini nazorat qiladi. Hisob palatasining nazorat vakolatlari doirasi ancha keng bo'lib, nafaqat federal organlarga, balki boshqa organlarga ham, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga ham tegishli. Bu barcha hududlarda va hokimiyatning barcha darajalarida mustaqil nazoratni amalga oshirishga imkon beradi.
Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi ta'sis ob'ektlari darajasida nazorat faoliyatini takomillashtirish bo'yicha doimiy tajriba to'planib boriladi. Buning misoli - Moskva viloyati ma'muriyati. Nazorat organlarining maqsadga muvofiq faoliyati yordamida bu erda boshqaruv organlari, mansabdor shaxslar, davlat xizmatchilari tomonidan Rossiya Federatsiyasi qonunlari, Moskva viloyati ma'muriyatining me'yoriy hujjatlari va boshqa mahalliy hukumat tomonidan bajarilishi ustidan nazorat amalga oshiriladi. tanalar.
Rossiya Federatsiyasining ushbu sub'ektini boshqarish organlarini shakllantirish 1991 yil oktyabr oyida Moskva viloyati ma'muriyatini shakllantirish paytida yuz berdi.
Moskva viloyati hududida boshqaruv organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarini nazorat qilish tizimi quyidagilar tomonidan shakllantiriladi:
- Moskva viloyati ma'muriyati huzuridagi Kuzatuv kengashi;
- viloyat hokimligining nazorat bo'linmalari (nazorat bo'limi);
- mintaqaviy qo'mitalarda, bo'limlarda, bo'limlarda va boshqalarda hujjatlarning bajarilishini nazorat qilish bo'yicha vakolatli mansabdor shaxslar;
- mahalliy ma'muriyatlar huzuridagi nazorat va kuzatuv kengashlari;
- mahalliy ma'muriyatlarning nazorat bo'linmalari (tashkiliy va umumiy bo'limlarning mutaxassislari, nazorat guruhlari, mahalliy ma'muriyatlarning axborot-tahlil bo'limlari).
Shunday qilib, ushbu tuzilma ma'muriyat rahbarining qarorlari, buyruqlari va ko'rsatmalarining bajarilishini nazorat qilish, mansabdor shaxslar, xodimlar tomonidan qonun buzilishining oldini olish va tekshirish bo'yicha ichki ishlar idoralari bilan samarali o'zaro aloqalarni ta'minlash bo'yicha hududiy va mahalliy boshqaruvlarning faoliyatini faollashtirishga imkon beradi davlat organlarining. Moskva viloyati ma'muriyati huzuridagi Nazorat-kuzatuv kengashining mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimidagi nazorat bo'linmalari faoliyatini muvofiqlashtirish, ilg'or tajribalarni o'rganish va tarqatish, nazorat qilish shakllari va usullarini takomillashtirish bo'yicha uslubiy materiallarni ishlab chiqish, tayyorlash va davlat xodimlarini qayta tayyorlash.
Rossiya Federatsiyasining yangi Konstitutsiyasi Federatsiyaning barcha sub'ektlariga nazorat organlarining o'z tuzilishiga ega bo'lish huquqini berdi. Biroq, hududlar va mintaqalarda shakllangan tajribadan ko'rinib turibdiki, yondashuvlar, hududlar oldida turgan vazifalarni tushunish, ularni nazorat qilish organlari shubhasiz emas. Ushbu organlarning mintaqaviy darajadagi takomillashtirilishi nafaqat Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlari ijrosi ustidan nazoratni kuchaytirishga, balki xodimlarni boshqarish samaradorligini oshirishga, mehnat intizomiga rioya qilishga va tartibni o'rnatishga yordam beradi. mamlakat va hukumatda.
Rossiya jamiyatini isloh qilishning hozirgi bosqichida nazorat samaradorligi muammosi o'ta muhim ahamiyat kasb etmoqda. Ko'pgina nazorat organlari o'zlarining kuchlarining ko'p qismini ob'ektni chuqur tahlil qilmasdan, va shu bilan birga o'z faoliyatining natijalarini nazorat qilish tartib-qoidalariga sarflaydilar. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1997 yil 6 martdagi Federal Majlisga Murojaatnomasida menejment sifati, ijro intizomi, qonunlar, boshqa me'yoriy hujjatlar va sud qarorlariga rioya etilishi ustidan nazorat nihoyatda samarasiz bo'lib qolayotganligi yana ta'kidlangan. Bizga nazorat organlarining izchil tizimini yaratishni, funktsiyalar va vakolatlarni chegaralashni va takrorlanishni yo'q qilishni ta'minlaydigan federal qonun kerak.
Davlat xizmati xodimlari faoliyati ustidan nazoratning samaradorligi nazorat qiluvchi tashkilot yoki mansabdor shaxs tomonidan quyidagi asosiy talablarning bajarilishining to'liqligiga bog'liq:
- nazorat doimiy, muntazam va muntazam ravishda amalga oshirilishi kerak;
- o'z vaqtida bo'lishi, o'z vaqtida bajarilishi, bajarilishi
ehtiyotkorlik bilan, nazorat ob'ektini to'liq qamrab olishga erishish;
- ob'ektiv bo'lish, shaxsiy mas'uliyat va intizom hissini shakllantirishga hissa qo'shish;
- tezkor, samarali va shaffof bo'lish;
- nazorat universal bo'lishi kerak, har bir menejer uni ish vazifalarining ajralmas qismi deb hisoblashga va kimdir buni unga maxsus ko'rsatma berishini kutmasdan, nazorat bilan shug'ullanishga chaqiriladi;
- boshqaruv boshqaruv faoliyatining barcha bosqichlarida amalga oshirilishi kerak;
- nazoratning shakllari va usullari har xil xarakterga ega bo'lishi kerak: quyi organlarning yuqori organlari tomonidan tekshirishlar, yozma hisobotlar, auditorlik jurnallari, kartotekalar, yig'ilishlar, yig'ilishlar va hk.
Davlat xizmati xodimlarini samarali boshqarish uchun rejalar va harakatlar dasturlariga zaruriy tuzatishlar kiritib, ishning ma'lum bir sohasidagi ishlar holati to'g'risida doimiy ma'lumot tayyorlashga imkon beradigan monitoring tizimini shakllantirish zarur.
Davlat xizmati tizimida nazoratni tashkil etishda texnologik talablar, axloqiy me'yorlar va standartlarga qat'iy rioya qilish kerak. Ba'zan, davlat idorasi yoki uning bo'linmasi rahbarlari nazorat jarayonini xodimlarni tazyiq qilish va qo'rqitish vositasiga aylantiradi, ularni yaxshiroq ishlashini istaydi. Nazoratning bunday tashkil etilishi nafaqat xodimlarning salbiy reaktsiyasini keltirib chiqarishi mumkin. Boshqaruv faoliyatining ushbu yon natijalari jamoaning axloqiy va psixologik holatiga salbiy ta'sir qiladi.
Davlat xizmati tizimidagi boshqaruv faoliyatida xodimlarning "nazoratga yo'naltirilgan" xatti-harakatlariga yo'l qo'ymaslik kerak. Bu nimani anglatadi? Xodimlar shuni biladiki, falon vazifa (tadbir, reja, echim) rahbariyatning alohida nazorati ostida.
Shu sababli, rasmiylar mukofotga umid bog'lab, ushbu faoliyat sohasini har tomonlama ta'kidlaydilar. Shu bilan birga, ular boshqaruvning diqqat markazida bo'lmagan ishlarni e'tiborsiz qoldiradilar. Bunday ta'sirni istisno qilish uchun boshqaruv tizimini ehtiyotkorlik bilan sozlash kerak, aks holda bu davlat xizmatchilarini inspektor oldida "yaxshi ko'rinishga" yo'naltiradi va umuman yuqori ko'rsatkichlarga erishmaydi.
Boshqa bir potentsial, keng tarqalgan xulq-atvor effekti shundaki, u xodimlarni buzilgan, ko'pincha haddan tashqari oshirib yuborilgan ma'lumotlarni taqdim etishga undashi mumkin. Davlat xizmati tizimidagi xulq-atvor aspektlarini tahlil qilish nazorat samaradorligini oshirishni hisobga olgan holda tavsiyalar ishlab chiqishga imkon berdi.
1. Boshqarish jarayonida menejer va ishchi o'rtasida ikki tomonlama aloqani o'rnatish zarur. Bu nazoratning maqsadini to'g'ri tushunish va yaxshiroq amalga oshirish ehtimolini oshiradi.
2. Haddan tashqari nazoratdan qochish kerak. Fuqarolik xizmati xodimlarini ko'plab nazorat aktlari bilan ortiqcha yuklash mumkin emas, aks holda bu ularning barcha e'tiborlarini jalb qiladi. Nazorat tez-tez va kerak bo'lgandan ko'ra to'liqroq amalga oshirilishi kerak. Aks holda, aniq sabablarga ko'ra, bu xodimlarni bezovta qilishi mumkin.
3. Siz oldingizga yuqori, ammo amalga oshiriladigan maqsadlarni qo'yishingiz kerak. Aniq belgilangan maqsad xodimlarni aniq menejment ulardan kutgan narsalarga yo'naltiradi. Biroq, motivatsion kutish nazariyasiga ko'ra, davlat xizmatchilari o'zlarini haqiqiy emas deb hisoblagan maqsadlarga yo'naltirolmaydi. Haddan tashqari baholangan standart xodimlar tomonidan salbiy qabul qilinadi va u xodimlarning samarali ishlashga yo'nalishini buzishi mumkin. Baholanmagan maqsad, shuningdek, xodimlarga demotivatsion ta'sir ko'rsatishi mumkin, chunki unga erishish katta kuch talab etmaydi. Yaxshi rahbar mutanosiblik tuyg'usiga ega bo'lishi va yuqori, ammo erishiladigan maqsadlarni belgilashi kerak.
4. Muvaffaqiyatli bajarilgan ishdan keyin moddiy yoki ma'naviy mukofotlanishi kerak. Agar hokimiyat va boshqaruv agentligi rahbariyati xodimlarning o'z manfaatlari yo'lida to'la fidoyilik bilan ishlashini ta'minlashni istasa, ular xodimlarni yaxshi bajarilgan ish uchun adolatli ravishda mukofotlashlari kerak. Kutish nazariyasi ishlash va mukofot o'rtasidagi aniq munosabatlarni talab qiladi. Ushbu boshqaruv talabi ko'pincha biznes sohasida amalga oshiriladi. Tenglashtirish printsipi turg'un davrdan buyon byudjet sohasida amal qilib kelmoqda. Xodimning umumiy ishlarga qo'shgan hissasidan qat'i nazar, barcha bonus mablag'lari teng taqsimlanadi. Bonus - bu xodimlarga mehnatda erishilgan yutuqlarni mukofotlash va ularning faoliyati samaradorligini oshirishni rag'batlantirish uchun asosiy rasmiy ish haqidan ortiqcha pulni davriy ravishda to'lash. Favqulodda vaziyatlar vazirligidagi xodimlar uchun bonuslar qat'iy tabaqalashtirilgan asosda beriladi. Bonuslar miqdori bu erda xodimning vazirlik faoliyatining umumiy natijalariga qo'shgan shaxsiy hissasiga, shuningdek odamlarni qutqarish bilan bog'liq bir martalik topshiriq va topshiriqlarni o'z vaqtida va sifatli bajarishi uchun belgilanadi. Unda xizmat vazifalarini vijdonsiz bajarganligi, topshiriqlarni o'z vaqtida va sifatli bajarmaganligi, mehnat intizomini buzganligi uchun bonusli to'lovlarni kamaytirish ko'zda tutilgan.
Davlat xizmatchilarini yuqori samarali, ijodiy ishlarga rag'batlantirishda o'z vaqtida va adolatli ish haqining o'rni xolis va xolis amalga oshirilsa, o'lchovsiz oshadi. Ko'tarilgan masala juda muhim, ayniqsa bozor sharoitida.
Shaxsiy nazorat shakllari davlat xizmati xodimlarining mas'uliyatini oshirishda muhim ijobiy rol o'ynashi kerak. Masalan, maqsadini yuqori baholash qiyin bo'lgan davlat malaka imtihoni kabi. Davlat malaka imtihonida komissiya davlat xizmatchisining Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi normalari, Rossiya Federatsiyasi qonunchilik hujjatlari va Federatsiya ta'sis etuvchi sub'ektlari tomonidan o'z davlat idorasida ijro etgan bilimlarini baholaydi kasbiy tayyorgarlik. Davlat malaka imtihonining joriy qilinishi davlat apparati tarkibiga professional bo'lmagan ishchilar oqimini to'xtatish imkonini beradi. Ushbu nazorat shaklining yuqori samaradorligiga qaramay, u "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonunida nazarda tutilmagan.
Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risidagi qonunchilik asoslari kelajakdagi davlat amaldorlarini tekshirishning keng ko'lamli demokratik shakllarini nazarda tutadi. Masalan, bunday shakllardan biri bu davlat xizmatidagi testdir. Bu nazoratning haqiqiy va samarali shakli. U ma'muriy davlat lavozimiga birinchi marta qabul qilingan fuqaroga va boshqa ma'muriy davlat lavozimiga o'tkazilganda davlat xizmatchisiga nisbatan qo'llanilishi mumkin. Sinov ma'lum bir muddat uchun belgilanadi. Sinov natijalari qoniqarsiz bo'lgan taqdirda, davlat xizmatchisi ilgari ishlagan lavozimiga o'tkaziladi yoki uni lavozimidan ozod qilish davlat organining rahbari tomonidan amalga oshiriladi.
Davlat xizmatchisini egallab turgan lavozimiga noo'rin deb tan olish ikki yilda bir martadan ko'p bo'lmagan, lekin kamida 4 yilda bir marta o'tkaziladigan attestatsiya jarayonida ham sodir bo'lishi mumkin. Attestatsiya - bu davlat xizmatchisining kasbiy o'sishi va ishbilarmonlik malakasi ustidan nazoratning samarali shakli. Davlat xizmatchisini egallab turgan lavozimiga mos bo'lmagan deb tan olish, uni qayta tayyorlash, quyi lavozimga o'tkazish masalasini ko'tarishga olib keladi. Ammo, amalda, chet elda kadrlar bilan ishlashda keng qo'llaniladigan ushbu eng oddiy nazorat shakllaridan ham yomon va samarasiz foydalanilmoqda.
Davlat xizmatchisi va uning oila a'zolarining daromadi va mulkiy holati to'g'risidagi ma'lumotlar mansabdor shaxslar faoliyatini kuzatishda katta ta'sir ko'rsatadi. Qonunchilik talabiga muvofiq davlat xizmatchisi xizmat ko'rsatadigan joyda o'z daromadi va uning mulkiy holati va oila a'zolarining mulkiy holati to'g'risida ma'lumot berishga majburdir; shuningdek, har yili ularning mulkiy holati va oila a'zolarining o'zgarishi to'g'risida ma'lumot berish.
Jahon amaliyotiga muvofiq siyosiy davlat lavozimlarini egallab turgan davlat xizmatchilarining daromadlari va mulkiy holati to'g'risidagi ma'lumotlar har yili federal davlat xizmatining tegishli rasmiy nashrlarida e'lon qilinishi shart.
Daromad va mulkiy holat to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim qilmaslik yoki buzib ko'rsatish davlat xizmatiga qabul qilishdan bosh tortish uchun asos yoki davlat xizmatchisini intizomiy javobgarlikka tortish uchun asosdir. Tabiiyki, daromadlar to'g'risidagi ma'lumotlar deklaratsiyada deklaratsiya qilingan narsalarni tekshirishning samarali mexanizmi ishlab chiqilgan taqdirdagina, uning nazorat rolini o'ynaydi. Afsuski, hozirga qadar bunday mexanizm ishlab chiqilmagan va hokimiyatning eng yuqori darajadagi davlat xizmatchilarining mulkiy holati to'g'risidagi ma'lumotlar matbuotda e'lon qilinmayapti, bu esa turli xil salbiy fikrlarni keltirib chiqarmoqda.
Mahalliy tajribani tahlil qilish shuni ko'rsatadiki, huquqiy demokratik davlatni shakllantirishdagi nazorat ijtimoiy taraqqiyotni boshqarishning etakchi bo'g'ini, kadrlarni tarbiyalash usuli, Rossiya davlatining yangilanishi va isloh qilinishi uchun davlat xizmatchilarining javobgarligini oshirish vositasi bo'lib qolmoqda. .
Shuning uchun siyosiy plyuralizm va ijtimoiy-iqtisodiy inqiroz sharoitida davlat xizmati xodimlari faoliyati ustidan nazorat samaradorligini oshirish muammosi o'ta dolzarbdir. Xodimlar kelajakka yo'naltirilgan bo'lishi, ijtimoiy, iqtisodiy va texnologik o'zgarishlarga moslashishi kerak. Bu nafaqat tuzilmalarni takomillashtirishni, balki ijtimoiy jarayonlarga ta'sir o'tkazish uchun samarali vositalardan foydalanishni ham nazarda tutadi.
Masalan, so'nggi ikki yil ichida fuqarolarning xatlari va og'zaki murojaatlari bilan ishlash biroz jonlandi, bu hokimiyat va mamlakat aholisi o'rtasidagi aloqalarni tashkil etishda muhim rol o'ynaydi. Aholining nazorati vaziyatni tez va ishonchli baholashga, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyat qarorlarida hayot buyurgan tuzatishlarni kiritishga imkon beradi.
Rossiya Federatsiyasi Prezidenti devonining fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash bo'yicha fuqarolarning yozma va og'zaki murojaatlarini o'rganish asosida aholi tomonidan ko'tarilgan masalalarning mohiyati aniqlandi. Maktublar mualliflari iqtisodiy islohotlarning ijtimoiy xarajatlarini taqiqlovchi deb hisoblashadi. Ular jinoyatchilikning ko'payishi, mehnat odamining obro'sining pasayishi, milliy ilm-fan, madaniyat va ta'limdan xavotirda. Arizachilar narxlarning davom etishi va ishlab chiqarish hajmining pasayishiga keskin munosabat bildirmoqdalar. Ishsizlik, pensiyalar, nafaqalar kechikishi, ish haqining o'z vaqtida to'lanmasligi to'g'risida xatlar katta tashvish uyg'otmoqda. Mamlakatda hali ham fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilishning ishonchli mexanizmi mavjud emasligi xavotirga solmoqda.
To'plangan tajriba shuni ko'rsatadiki, fuqarolarning murojaatlari bilan ishlashda federal organlar birinchi navbatda:
- har bir murojaatni undagi ko'tarilgan masalalarning mohiyati bo'yicha o'z vaqtida va ob'ektiv ko'rib chiqishga erishish;
- tahlillar asosida ularning mamlakat, mintaqa, mualliflarning alohida toifasi yoki xalq xo'jaligi tarmog'i uchun qanchalik tipik ekanligini aniqlash;
- ko'tarilgan masalalarning mohiyatiga mos keladigan choralarni ko'rishga ko'maklashish.
Fuqarolarning xatlari va arizalarini tahlil qilish asosida davlat rahbarining "Ichki ishlar idoralarining jinoyatchilikka qarshi kurashish faoliyatini muvofiqlashtirish to'g'risida", "Federal maqsadli dasturlarni amalga oshirish muddatlarini uzaytirish to'g'risida", " Rossiya Federatsiyasining kichik va o'rta shaharlarini rivojlantirish bo'yicha federal kompleks dastur to'g'risida "va boshqalar.
So'nggi yillarda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Ma'muriyatida fuqarolarning xatlari va murojaatlari bilan ishlashni tashkil etish ijobiy tomonga sezilarli o'zgarishlarga duch keldi va ajralmas tizim xususiyatlariga ega bo'ldi.
Rossiya radiosida oylik "Ilyinka 23" dasturi efirga uzatiladi. Unda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti ishi va fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash devoni rahbari M.A.Mironov fuqarolar tomonidan davlat rahbarlariga murojaatlarida ko'tarilgan muammolar, fuqarolarni shaxsiy qabul qilish natijalari to'g'risida ma'lumot beradi. davlatning yuqori lavozimli amaldorlari tomonidan. Xuddi shu maqsadda televizion va bosma ommaviy axborot vositalaridan faol foydalanilmoqda: Rossiiskie Vesti,
"Rossiyskaya gazeta", "Rossiya Federatsiyasi", "Izvestiya", "Prezident nazorati" va boshqalar.
Fuqarolar bilan maqsadli ishlashning namunasini Moskva meriyasi namoyish etadi. Bu erda shahar aholisining fikr-mulohazalari uchun meriya va hukumat va poytaxtning boshqa davlat organlari faoliyati to'g'risida ma'lumot berish konsepsiyasi ishlab chiqilgan. Meriyaning xatlar bo'limi Moskva hukumatining "Tverskaya 13" gazetasi bilan birgalikda moskvaliklarning aholining katta guruhlari manfaatlariga ta'sir qiluvchi shaxsiy va ijtimoiy ahamiyatga molik muammolar bo'yicha savollariga muntazam ravishda javoblarni nashr etib boradi. Moskvaliklar meriyaga yuborilgan xatlar, ular bo'yicha ko'rsatmalar, ularni ko'rib chiqish natijalari bo'yicha materiallar bilan umumiy tanishish bilan tanishadilar. Shahar hokimi, Moskva hukumati rahbarlari muntazam ravishda televizion kanallarda poytaxtning rivojlanish istiqbollari to'g'risida tushuntirishlar bilan chiqishadi.
Amaliyot ko'rsatib turibdiki, mintaqaviy ommaviy axborot vositalarini aholi bilan ishlashga jalb qilish juda samarali. Shu munosabat bilan efirda "Gubernator soatlari" ni tashkil etuvchi Bryansk, Kurgan viloyatlari, Krasnoyarsk o'lkalari va boshqa bir qator Rossiya Federatsiyasining ma'muriyatlari va ommaviy axborot vositalarining tajribasi, xatlar javoblari bilan televizion matbuot anjumanlari. va aholining savollari, pochta orqali ko'rib chiqish va hatto ma'muriyat rahbarlari tomonidan fuqarolarning shaxsiy qabulidan eshittirishlar.
Bir qator viloyat va viloyat boshqarmalari fuqarolarning murojaatlari bilan ishlash kabinetining uslubidan, avvalambor, uning nazorat qismidan qat'iyan xalos bo'lmoqdalar. Ushbu yo'nalishda shikoyat va arizalarni, shuningdek ularni ko'rib chiqish natijalarini saytga tashrif buyurish bilan tekshirish ayniqsa samarali ish uslubidir.
Federal va mintaqaviy hokimiyatlarning ishchilarning xatlari va bayonotlari bilan ishlash tajribasi shuni ko'rsatadiki, yangi ijtimoiy-iqtisodiy va ijtimoiy-siyosiy sharoitlarda ish uslublarini bosqichma-bosqich o'zlashtirish, fuqarolarning xatlari va shikoyatlari bilan ishlash tizimi shakllanmoqda. mahalliy ueloviya, aholining urf-odatlari, uning tarkibini ijtimoiy, milliy va diniy asoslarga ko'ra tarkibi va boshqa ko'plab omillarni hisobga olish zarur. Ijtimoiy nazoratga davlat xizmatining samarali munosabati mexanizmi ishlanmagan bo'lib qolmoqda.
Buni hisobga olgan holda Rossiya Federatsiyasi Prezidenti B.N. Federal Majlisga Murojaatnomasida u davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan haqiqiy fuqarolik nazorati uchun sharoit yaratish vazifasini qo'ydi. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining fikriga ko'ra, bu birinchi navbatda fuqarolar va jamoat birlashmalariga davlat organlari faoliyatiga ularning operatsion funktsiyalariga aralashmasdan ta'sir o'tkazish imkoniyatini berish to'g'risida.
Davlat xizmatini isloh qilish sharoitida kadrlar faoliyati ustidan nazorat samaradorligini oshirish muammosi yanada keskinlashmoqda. Boshqaruvning boshqa sohalarida bo'lgani kabi, biz ham birinchi navbatda ijtimoiy hayotni barqarorlashtirish, ijtimoiy tizim barqarorligini talab qilamiz.
Nazorat samarali bo'lishi uchun u bir nechta muhim xususiyatlarga ega bo'lishi kerak.
1. Nazorat strategik xarakterga ega bo'lishi kerak, ya'ni. demokratik tizimning umumiy ustuvor yo'nalishlarini aks ettiradi va qo'llab-quvvatlaydi. Kadrlarni ko'rish sohasida davlat xizmatini, uning kadrlar xizmatini shakllantirish muammolari bo'lishi kerak.
2. Nazorat muayyan yakuniy natijalarga yo'naltirilgan bo'lishi kerak. Xodimlarni boshqarishda nazoratning maqsadi ko'proq murosasiz materiallar to'plash emas, balki hokimiyat va ularning apparatlari oldida turgan vazifalarni hal qilish bo'lishi kerak.
Nazorat natijalari to'g'risidagi ma'lumotlar uning asosida tegishli o'zgartirishlarni kiritish huquqiga ega bo'lgan shaxslarga etib borgan taqdirdagina muhim ahamiyatga ega. Nazorat, kadrlar rejalari singari, o'zgarishlarga mos keladigan darajada moslashuvchan bo'lishi kerak.
3. Nazorat faoliyati samaradorligini oshirishda nazoratning eng oddiy shakllari va usullarini bajarish va amalga oshirish muhim rol o'ynaydi. Qoida tariqasida, eng sodda boshqaruv, uning maqsadi jihatidan eng samarali hisoblanadi. Boshqaruvning eng oddiy shakllari va usullari kam kuch talab qiladi va tejamkor bo'ladi. Ammo eng muhimi shundaki, agar boshqaruv tizimi o'ta murakkab bo'lsa va u bilan o'zaro aloqada bo'lgan davlat xizmatchilari buni tushunmasa va qo'llab-quvvatlamasa, bunday nazorat tizimi samarali bo'lmaydi. Haddan tashqari murakkablik chalkashlikka olib keladi, bu vaziyatni nazorat qilishni yo'qotish bilan sinonimdir. Samarali bo'lish uchun nazorat boshqaruv tizimi bilan o'zaro aloqada bo'lib, uni amalga oshiradigan xodimlarning ehtiyojlari va imkoniyatlariga mos kelishi kerak. Nazorat qilishning murakkab usullarini ishlab chiqishda tashkilotlarning katta miqdordagi mablag 'sarflaganiga oid ko'plab misollar mavjud, ammo ular hech qachon ishlatilmadi, chunki ular xodimlar ulardan foydalanishlari uchun juda murakkab edi.
4. Haqiqiy amaliyot shuni ko'rsatadiki, ko'plab davlat organlari o'zlarining qarorlari, qarorlari, dasturlari bajarilishi natijalarini nazorat qilish zarurligini to'liq anglamaydilar. Bu sababga juda zararli. Agar tadbirlar va dasturlar bir necha yil davomida amalga oshirilsa, unda oraliq natijalar rejalashtirilgan natijalarga mos keladimi-yo'qligini tekshirish kerak va tekshiruv natijalariga qarab ushbu tadbirlarni davom ettirish yoki to'xtatib turish to'g'risida qaror qabul qilish kerak. U yoki bu tadbir yoki dasturni amalga oshirgandan so'ng, yakuniy natijalarni tahlil qilish, saboqlarni o'rganish va kelajakda xatolarga yo'l qo'ymaslik kerak.
5. Monitoring natijalarini ichki tekshiruvlardan farqlash kerak. Bu ko'proq strategik boshqaruvga o'xshaydi. Natijalar ustidan nazorat va strategik nazorat bir xil mezonlarga - samaradorlik va tejamkorlikka, ta'sirning bir xil usullari va vositalaridan foydalanishga qaratilgan. Ammo ularda ham farq bor. Strategik nazorat tabiatan murakkab bo'lib, u tashkilot faoliyatini, uning xodimlarini umuman qamrab oladi, natijalar ustidan nazorat esa har doim ma'lum bir dastur yoki individual hodisani nazarda tutadi.
Ichki tekshiruvlar (reviziyalar) mutlaqo boshqa mezonlarga ega. Avvalo, ular davlat xizmati xodimlari uchun eng muhim ahamiyatga ega bo'lgan qonun va tartibni saqlashga qaratilgan.
6. Hokimiyat va boshqaruv uchun bir qator afzalliklarga ega bo'lgan davlat xizmatchilari faoliyatini tizimli ravishda monitoring qilish:
- nazorat faoliyati uning barcha ishtirokchilari uchun yanada ochiq bo'ladi;
- nazorat jarayonida olingan ma'lumotlar, davom etayotgan faoliyatni davom ettirish, o'zgartirish yoki to'xtatib turish to'g'risida puxta o'ylangan qarorlar qabul qilishga imkon beradi;
- mablag 'miqdorini kamaytirish bilan birga, ustuvor vazifalar tanlanadi.
Xulosa qilib shuni ta'kidlash kerakki, davlat xizmatlari tizimidagi nazorat sohasidagi nazariy va amaliy faoliyat yangi texnologiyalarni izlash va qayta ishlash, kadrlarni tanlash va baholash mezonlarini ishlab chiqish, modellarini ishlab chiqish bilan tavsiflanadi. davlat xizmati xodimlarining rasmiy va kasbiy malakalari va boshqalar.
Nazorat samaradorligi ko'plab ichki va tashqi omillarga bog'liq: federal va mintaqaviy darajadagi rahbarlarning nazoratga bo'lgan munosabatiga; hukumatning barcha darajalarida to'la-to'kis nazorat organlari mavjudligidan, Rossiya davlatini isloh qilish sharoitida nazorat qilish muammosini ilmiy ishlab chiqish va hokazolardan kelib chiqqan holda, bu aholining faolligini oshirish uchun zarurdir. davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari faoliyati ustidan ijtimoiy nazorat tamoyili. Qonunchilik va me'yoriy-huquqiy bazaning rivojlanmaganligi sababli boshqaruv kadrlari ustidan real nazoratning huquqiy kafolatlari mavjud emas. Shu sababli, davlat xizmatining nazorat funktsiyalarini kuchaytirish, ularni amalga oshirishda kadrlarning faol ishtiroki iqtisodiy va siyosiy salohiyatni shakllantirishda, Rossiyani tiklashda bebaho yordam beradi.
Nazorat savollari va topshiriqlari
1. Davlat xizmatchilarining hisobdorligini amalga oshirishning ichki va tashqi usullarining mohiyati nimada?
2. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" gi qonunda kadrlar faoliyati ustidan individual nazoratning qaysi shakllari nazarda tutilgan?
Rasmiy menejmentning belgilari - rasmiy ravishda rasmiy (tasdiqlangan, kuchga kirgan) tashkiliy qoidalarga bog'liqlik:
1. ma'muriy vositalardan foydalanish (tartib, belgilangan ma'muriy javobgarlik, intizomiy talab va boshqalar),
2. bajarilishini qat'iy nazorat qilish,
3. faqat belgilangan tartibga mos keladigan ish omillarini hisobga olish.
Norasmiy menejmentning o'ziga xos xususiyatlari - bu odamlarning norasmiy munosabatlariga bog'liqlik:
1. inson tabiatining zaif va kuchli tomonlari (hurmat, hokimiyat, mag'rurlik, psixologik kayfiyat, qiziqish)
2. individual yoki jamoaviy qadriyatlar tizimi
3. etakchilik