Азярбайъан кооперасийа университетинин дярсликляри

§ 3. Mиллиляшдирмя вя юзялляшдирмя 
Мцлкиййятин тязащцр формаларынын хцсуси ъякисинин 
дяйишилмясиндя миллиляшдирмя вя юзялляшдирмя мцщцм рол 
ойнайыр. Бир-бириня алтернатив олан бу просесляр щяр бир 
юлкядя мцхтялиф дюврлярдя щяйата кеъирилир. Бу просеслярдян 
бу вя йа диэяринин щяйата кеъирилмяси
,
щюкумятин йеритдийи 
игтисади сийасятдян асылыдыр. Даща доьрусу
,
йеридилян игтисади 
сийасятин игтисади нязяриййянин щансы мяктябиня, щансы 
истигамятиня ясасланмасындан асылыдыр. 
Миллиляшдирмя дедикдя ясас истещсал васитяляри цзяриндя 
олан хцсуси вя груп мцлкиййятинин дювлят мцлкиййятиня 
ъеврилмяси просеси баша дцшцлцр. Бунун нятичясиндя торпаг, 
йоллар, мцясисяляр (фирма) бязян ися бцтюв истещсал сащяляри 
дювлятин сярянчамына кеъир. 

---

78 
Миллиляшдирмя пуллу (юдян
iş
ли) вя пулсуз (юдян
iş
сиз) 
щяйата кеъирилир. О, пуллу гайдада щяйата кеъирилдикдя дювлят 
мцлкиййятиня кеъян истещсал васитяляринин гиймяти дювлят 
тяряфиндян яввялки мцлкиййятъиляря юдянилир. Бу просес там 
вя йа натамам, бирдяфялик вя йа тядричян щяйата кеъирилир. 
Миллиляшдирмя пулсуз гайдада щяйата кеъирилдикдя ися дювлят 
истещсал васитяляри мцлкиййятъиляриня
onun
явязини юдямир. 
Миллиляшдирмянин тарихян ики формасына–буржуа вя 
сосиалист миллиляшдир
il
мясиня тясадцф олунур. Буржуа мили- 
ляшдирилмяси 
базар 
игтисадиййаты 
юлкяляриндя 
буржуа 
ингилабларындан сонра башланмыш вя щазырда да мцхтялиф 
vaxtlarda 
щяйата кеъирилир. Мцасир миллиляшдирмя ясасян 
мцлкиййят сащибляринин хейриня щяйата кеъирилир. Беля ки, 
миллиляшдирмя ясасян аз эялирли, ъох вясаит гойулмасыны тяляб 
едян сащяляри ящатя едир. 
Сосиалист миллиляшдирилмяси сосиалист ингилабларындан 
сонра щяйата кеъирилмишдир. Бу заман торпаг, фабрик-
заводлар, банклар, харичи тичарят вя саиря айры-айры шяхслярин, 
сящмдар бирликляринин мцлкиййятиндян алынараг халгын цмуми 
мцлкиййяти олан дювлят мцлкиййятиня ъеврилирмишдир. 
Миллиляшдирмя мцхтялиф юлкялярдя фяр
q
ли нятичяляря 
эятириб ъыхарыр. Инэилтяря вя Франсада дямир йолларынын 
миллиляшдирилмяси буна классик мисал ола биляр. Икинчи дцнйа 
мцщарибясиндян сонра Бирляшмиш Краллыьын дямир йоллары 
бярбад вязиййятдя иди. 1946-1951-чи иллярдя дювлят бу 
сащянин миллиляшдирилмясиня хейли вясаит сярф етмиш вя 
дямирйол няглиййаты сялис ишлямяйя башламышды. 1951-1953-
чц иллярдя пуллары хязиняйя чялб етмяк мягсядиля 
дямирйолларын юзялляшдирилмяси щяйата кеъирилмишдир. 1967-чи 
илдя йенидян миллиляшдирмя, 80-чи иллярдя ися юзялляшдирмя 
щяйата кеъирилмишдир. Бцтцн бу просеслярдя юлкя 100 милйард 
доллар газанмыш вя гатарлар санийя дягиглийи иля ишлямяйя 
башламышды. Франсада да инэилислярин тячрцбясиндян истифадя 
едилмиш вя мцщарибядян сонракы дюврдя 100 милйард франк 
итки олмушдур. 

---

79 
Миллиляшдирмянин алтернативи олан игтисади просес 
юзялляшдирмядир.
Юзялляшдирмя дедикдя дювлят мцлкиййя- 
тинин хцсуси, груп вя гарышыг мцлкиййят нювляриня ъеврилмяси 
нязярдя тутулур. Бязи юлкялярдя вцсят алмыш юзялляшдирмя 
тяшяккцл тапмыш игтисади системин тякмилляшдирилмяси просеси 
кими ъыхыш едир. Беля ки, юзялляшдирилмиш мцяссисяляр бязи 
щалларда дювлят мцяссисяляриня нисбятян даща сямяряли 
фяалиййят эюстярирляр. Бир ъох щалларда ися юзялляшдирмя чари 
сийаси, сосиал проблемлярин щяллиня хидмят едир. Мясялян, 
Инэилтярядя юзялляшдирилмиш мцяссисялярин яксяриййяти щаким 
мцщафизякарлар партийасынын мянафелярини мцдафия едян 
ширкятляр 
тяряфиндян 
сатын 
алынмышдыр. 
Италийада 
ися 
юзялляшдирмя гейри-гануни, «ъиркли» пулларын тямизлянмясиня 
хидмят 
етмишдир. 
Бир 
ъох 
юлкялярдя 
юзялляшдирмя 
коррупсийанын эцчлянмясиня, йяни дювлят мямурлары вя 
сийаси хадимлярин гыса мцддятдя кцлли мигдарда сярвят 
топламаларына сябяб олур. 1979-1992-чи иллярдя Инэилтярядя 
юзялляшдирмя просеси хейли эенишлянмишдир. Бу заман юзял- 
ляшдирмя назири ишлямиш Девид Йанг «юзялляшдирмянин ясас 
характерик чящяти нядир?» суалына чаваб веряряк демишдир: 
―
Коррупсийа
‖
.
Русийада 
гыса 
мцддят 
ярзиндя 
бязи 
дювлят 
мямурларынын милйонъулара ъеврилмяси сябяби, 
onların 
юз 
вязифяляриндян 
суи-истифадя 
едяряк 
нящянэ 
дювлят 
мцяссисяляринин онлар тяряфиндян учуз гиймятля сатын 
алынмасы олмушдур. 
Дювлят мцлкиййятинин юзялляшдирилмяси ясасян 
цъ 
моделдя 
щяйата 
кеъирилир. 
Бунлардан 
бири 
дювлят 
мцлкиййятинин ящали арасында бярабяр вя пулсуз бюлцш-
дцрцлмясидир. Бу просес юзялляшдирмя ъекляри, вауъерляр, 
б
u
нлар васитясиля апарылыр. Ящали бунлары юзялляшдирилян 
мцяссисялярин гиймятли каьызларына дяйишдирмякля мцлкиййят 
сащиби олурлар. Юзялляшдирмянин диэяр модели юзялляшдирилян 
мцяссисялярин сящмляринин ямяк коллективляриня эцзяштли 
шяртлярля сатылмасыдыр. Юзялляшдирилмянин цъцнчц модели 

---

80 
дювлят мцяссисяляринин базар гиймяти иля сатылмасыдыр. 
Мцхтялиф юлкялярдя бу моделляр
dən
халис дейил, мцхтялиф 
нисбятлярдя истифадя олунмушдур. 
Юзялляшдирмя ясасян ики мярщяляни: дювлятсизляшдирмя 
вя там юзялляшдирмяни ящатя едир. Дювлятсизляшдирмя ясасян 
ири мцяссисяляри, истещсал сащялярини ящатя едир. Бу заман 
мцлкиййятин характериндя щеъ бир дяйишиклик баш вермир, 
дювлят 
мцлкиййятиндя 
галыр
, 
t
ясяррцфат 
субйектининин 
идаряедилмяси вязифяляри ися дювлят тяряфиндян дейил, 
субйектин юзц тяряфиндян щяйата кеъирилир. Мясялян, 
Азярбайчан Республикасы Нефт Ширкяти дювлят мцлкиййятиндя 
олмасына бахмайараг
,
тясяррцфат фяалиййятини мцстягил 
олараг юзц щяйата кеъирир. Ширкят башга ширкят вя тяшкилатларла 
(о чцмлядян харичи) мцстягил олараг тясяррцфат ялагяляри 
гурур, ишъилярин
əmək
щаггыны мцяййян едир вя с. 
Дювлятсизляшдирмя ясасян базарын либераллашдырылмасы, 
гарышыг (дювлят-хцсуси) мцяссисялярин
,
дювлят мцлкиййятиндя 
олан мцяссисяляр цъцн ялверишли мцщитин йарадылмасы, якс 
миллиляшдирмя васитясиля щяйата кеъирилир. Сонралар ися 
дювлятсизляшдирилмиш мцяссисялярин юзялляшдирилмяси просеси 
щяйата 
vəsiqə alır
. 
ХХ ясрин сон он иллийиндя бир ъох Гярби Авропа 
юлкяляриндя олдуьу кими МДБ мяканында 
da
юзялляшдирмя
эениш вцсят алмышдыр. Бу юлкялярдя юзялляшдирмя мцяййян 
цмуми 
чящятляря 
малик 
олмушдур. 
Бунлара 
ясасян 
ашаьыдакылары аид етмяк олар: юзялляшдирмянин тякамцл йолу 
иля, мярщяля-мярщяля апарылмасы; юзялляшдирмянин киъик 
мцяссисялярдян башланмасы; юзялляшдирмянин пулсуз вя сатыш 
модели иля апарылмасы; юзялляшдирмянин гейри-истещсал сащя- 
ляриндя даща сцрятля щяйата кеъирилмяси вя с. 
МДБ мяканында олан юлкялярдя юзялляшдирмя бу кими 
цмуми чящятлярля йанашы
,
мцяййян фяргляндиричи хцсу- 
сиййятляря дя маликдир. Азярбайчанда юзялляшдирмянин ясас 
характерик хцсусиййятляриня ашаьыдакылары аид етмяк олар
: 

---

81 
- Азярбайчанда юзялляшдирмяy
ə 
яразисинин 20 %-нин 
дцшмян тапдаьы алтында вя бир милйондан артыг гаъгын вя 
мячбури кюъкцн
ün
олдуьу бир дюврдя башланмышдыр; 
- Диэяр характерик чящят юзялляшдирмянин нисбятян эеч 
башланмасыдыр. Бунун мцсбят чящяти ися диэяр юлкялярин 
тячрцбясини юйрянмяк вя онларын бурахдыглары сящвляри тякрар 
етмямякдян ибарят олмушдур. 
- Азярбайчанда юзялляшдирмянин характерик хцсусий- 
йятляриндян бири дя онун апарылмасы моделиндядир. Беля ки, 
юзялляшдирмя ъекляри ящалийя пулсуз верилмишдир. Ящали 
щямин ъекляря юзялляшдирилян мцяссисялярин сящмлярини ала 
биляр. Мцяссися сящмляринин мцяййян щиссяси ися пул
l
у 
щяррачларда сатылыр
;
-Азярбайчанда дювриййяйя бурахылмыш юзялляшдирмя 
ъекляри номинал гиймятя малик дейилдир; 
-Диэяр тяряфдян Азярбайчанда юзялляшдирмя просеси 
кянд тясяррцфатындан башланмышдыр; 
-Нящайят, Азярбайчанда юзялляшдирмянин характерик 
чящятляриндян бири дя онун дцнйа юлкяляринин цзцня аъыг 
олмасыдыр. 
Юзялляшдирмя щаггында ганунверичилийя эюря харичи 
щцгуги вя физики шяхсляр опсионларын алынмасы васитясиля 
юзялляшдирмя просесиндя иштирак едя билярляр. Опсион – 
юзялляшдирмя ъеки алмаг щцгугуну верян сяняддир. Щяр бир 
опсион бир ъек алмаг щцгугуну верир. Юзялляшдирмя ъекляри 
алмагла харичи физики вя щцгуги шяхсляр юлкямиздя щяйата 
кеъирилян игтисади ислащатларда иштирак едя билярляр. 
Юзялляшдирмяни 
щяйата 
кеъирмяк 
цъцн 
хцсуси 
Юзялляшдирмя Програмы тяртиб едилмишдир. 1995-ъи илин октйабр 
айында тясдиг олунмуш «Азярбайъан Республикасында 1995-
1998-ъи иллярдя дювлят мцлкиййятинin юзялляшдирилмясинин 
Дювлят Програмы»нда юзялляшдирмянин мягсяди, вязифяляри, 
истигамятляри, цсуллары, мярщяляляри вя саиря яксини тапмышдыр. 
Програма 
мцвафиг 
олараг 
киъик 
мцяссисялярин 
мцлкиййяти юзялляшдириляркян 15%-я гядяр ямяк коллективи 

---

82 
цзвляриня эцзяштля сатылыр, йяни онлар пай чекляри мцгабилиндя 
мцяссися мцлкиййятиня пайчы олурлар. Мцяссися мцлкиййятинин 
галан 85%-и пул ауксионлары, инвестисийа мцсабигяляри, чек 
щярраълары васитясиля сатылыр. 
Орта вя ири мцяссисяляр ися яввялъя сящмдар ъямий- 
йятляря ъеврилир. Сонра ися ямлакын (низамнамя капиталынын) 
15%-i ямяк коллетиви цзвляриня эцзяштля сатылыр (пай 
чекляриня 
дяйишдирилир), 
50%-дян 
аз 
олмайараг 
чек 
ауксионларына, 10-20%-и пул ауксионларына ъыхарылыр. Галан 
25%-и ися сащя вя сащялярарасы инвестисайа фондларына 
йюнялдилир. 
Бцтювлцкдя 
Азярбайъанда 
дювлят 
мцлкиййятинин 
юзялляшдирилмяси просеси дюрд мярщялядя (1996-1998; 1998-
2000; 2000-2001 вя 2001-2005-ъи илляр) щяйата кеъирилмяли 
вя 2005-ъи илдя баша чатмалы иди. Щяйатын эедишаты диэяр 
сащялярдя олдуьу кими, дювлят мцлкиййятинин юзялляшдирилмяси 
сащясиндя дя мцяййян дяйишикликлярин едилмясини тяляб 
етмишдир. Бунуnла ялагядар юзялляшдирмянин ЫЫ програмы 
гябул едилмишдир. Бу програмда юзялляшдирмянин баша чатмалы 
олан мцддятi эюстярилмир ки, бу просес узунмцддятлидир.
Юзялляшдирмя просеси щягигятян чятин просесдир. Бу 
чятинлик тякъя юлкямиздя дейил, диэяр юлкялярдя дя мцшащидя 
олунур. Беля ки, Бюйцк Британийада М. Тетъерин щюкцмятя 
башъылыг етдийи дюврдя юзялляшдириляъяк мцяссися активляринин 
йалныз 
3
2
щиссяси сатылмышдыр. Юзялляшдирмянин чятинлийи 
Полшанын кечмиш президенти Лех Валенсa ашаьыдакы кими
ифадя етмишдир: «kапитализмдян сосиализмя кечид (йяни 
миллиляшдирмя) аквариумдакы балыглардан балыг шорбасы 
щазырламаьына бянзяйир; сосиализмдян капитализмя кечид ися 
(йяни юзялляшдирмя) балыг шорбасындан аквариум дцзялт- 
мяйя бянзяйир». 
Азярбайъанда да юзялляшдирмя просесинин лянэ эет- 
мяси мцяййян сябяблярдян иряли эялир. Яввяла, ящалинин 
игтисади тяфяккцрц нисбятян ашаьыдыр, йяни ъямиййят 

---

83 
цзвляринин яксяриййятинин юзялляшдирмя щаггында минимум 
анлайышлары йохдур. Диэяр тяряфдян, онлар бу просесдя 
иштирак етмяk цчцн лазым олан вясаитя малик дейилляр. 
Цчцнъцsц, бир тяряфдян d
ə
инзибати-амирлик системиндян 
мирас галмыш мцяссисялярин нящянэлийи, юзялляшдирмядя 
иштирак едяnl
ə
rin бу просесдян йайындырыр. Чцнкц, ири 
мцяссисяляря капитал тятбиги даща бюйцк рискя эетмяк 
демякдир. Бу просесдя коррупсийа, сцрцндцрмячилик вя 
саиря дя ящямиййятли дяряъядя юзялляшдирмяйя манечилик 
тюрядир. Бцтцн бунларын нятиъясидир ки, пай чекляринин 
тядавцл мцддяти цъ ил мцяййян etdiyi щалда, щяля дя онлар 
тядавцлдядир. 
Онларын 
тядавцл 
мцддяти 
дяфялярля 
узалдылмышдыр.
Nəhayət bu müddət 2010-cu ilin sonunda başa 
çatmalıdır.