1. Усиление механизма финансового администрирования. Необходимо усиливать механизмы финансового администрирования, предусматривающие подписание соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов муниципальных образований, в которых произошло снижение доходов.
2. Разработка методических рекомендаций муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений, а также по управлению муниципальными финансами. 3. Разработка стандартов и нормативов минимальных финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг. Такие стандарты и нормативы должны определять минимальный гарантированный объем и качество таких услуг и использоваться при оценке сбалансированности соответствующих бюджетов.
4. Совершенствование организации муниципального контроля. В этих целях требуется уточнить порядок формирования контрольных органов муниципальных образований, а также их полномочия.
5. Установление единых регламентов по выполнению функций муниципального финансового контроля. 6. Расширение возможности информирования населения по вопросам, касающихся показателей бюджета муниципального образования. Расширение возможности выбора вариантов доведения до сведения населения информации о показателях решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год необходимо в целях совершенствования процедуры придания гласности работе по формированию бюджета муниципального образования органам местного самоуправления.
7. Корректировка механизма предоставления субсидий муниципальным образованиям. Корректировка механизма предоставления субсидий муниципальным образованиям должна быть ориентирована на изъятие сверхдоходов с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и создание им дополнительных стимулов к увеличению налогового потенциала путем установления прогрессивной шкалы изъятия.
8. Повышение эффективности предоставления делегированных государственных (муниципальных) услуг.
Для этого необходимо установление положения об утверждении в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами, что позволит снизить объем неиспользованных средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям.
9. Совершенствование механизма оказания финансовой помощи отдельным муниципальным образованиям.
10. Разграничение расходных обязательств в сферах, отнесенных к ведению как муниципальных районов, так и поселений. Это позволит устранить возможность дублирования функций указанных муниципальных образований. К таким функциям относятся обеспечение досуга и массового отдыха населения, организация библиотечного обслуживания и др.
Таким образом, в концепции учтены ошибки, допущенные в процессе реформирования системы местного самоуправления в РФ и предложены конкретные меры и рекомендации по их устранению. При этом, в условиях мирового экономического кризиса большое внимание уделяется, в первую очередь, финансам муниципальных образований (а также финансам субъектов РФ), их эффективному расходованию, так как именно финансовый менеджмент должен выступать основным элементом антикризисного управления.
Реализация предлагаемых мер по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами в Российской Федерации, а также мер, направленных на смягчение негативных последствий экономического кризиса на муниципальные образования, призвана обеспечить дальнейшее развитие системы межбюджетных отношений и будет способствовать повышению эффективности бюджетной системы Российской Федерации на основе сочетания принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов.
В заключение хотелось бы отметить, что в нынешних рыночных условиях развития России рациональное управление муниципальным хозяйством и бюджетным процессом в муниципальном образовании, должно строиться на основе законов и принципов современной экономической теории и опыта реформирования систем местного самоуправления в зарубежных странах. Это позволит предотвратить ошибки в управлении, ведущие к кризису в муниципальных образованиях и в результате повысить эффективность проводимых реформ. В случае же возникновения кризисных ситуаций в экономике муниципального образования, именно этим направлениям необходимо уделять первостепенное значение, так как именно они в наибольшей степени ощутят на себе действие кризисных факторов.
