Aholini ijtimoiy himoya qilish muammolari. Fandan boshlang Aholini ijtimoiy himoya qilishning asosiy muammolari

1.2 Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimining tamoyillari va vazifalari.
SPN tizimi uning ilmiy asosini tashkil etuvchi tamoyillarga asoslanadi. Prinsiplar - bu odamlarni ijtimoiy himoya qilishning mazmuni, shakllari va usullariga qo'yiladigan talablarning mohiyatini ifodalovchi ilmiy asoslangan qoidalar. Prinsiplarga asoslanib, SPN tizimi o'z vazifalarini eng to'liq va samarali amalga oshiradi.
Asosiy tamoyillarga quyidagilar kiradi:
1. Ijtimoiy maqsadga muvofiqlik printsipi... Unga ko'ra, jamiyatdagi himoyalanganlar kontingenti mehnat va o'zini o'zi ta'minlash qobiliyatidan to'liq yoki qisman mahrum bo'lgan aholi toifalari bilan qat'iy cheklanishi kerak. Ushbu tamoyilning buzilishi mehnat motivatsiyasining zaiflashishi va to'liq yo'qolishiga va qaramog'idagilar armiyasining ko'payishiga olib keladi.
2. Iqtisodiy samaradorlik printsipi... Bu ijtimoiy xarajatlar hajmining "va ularni moliyalashtirish uchun ajratmalar miqdorining optimal nisbatida ifodalanadi. Ijtimoiy nafaqalar miqdori ish haqi olishdan ko'ra nafaqa olish afzalroq bo'lgan vaziyatni yaratmasligi kerak.
3. Iqtisodiy adolat tamoyili... U xo`jalik jarayonining faol ishtirokchilari bo`lgan tadbirkorlarni ham, ob'ektiv sabablarga ko`ra ishlab chiqarish va bozor faoliyatidan tashqarida bo`lganlarni ham iqtisodiy himoya qilishda ifodalanadi.
4. Davlat tamoyillarining ustuvorligi prinsipi aholini ijtimoiy himoya qilishda.
Ushbu tamoyilga ko'ra, mamlakatimizda ob'ektiv sabablarga ko'ra mustaqil ravishda erisha olmaydiganlar uchun ijtimoiy maqbul turmush darajasini iqtisodiy ta'minlashning asosiy kafolati davlatdir.
5. Mahalliy hokimiyat organlarining iqtisodiy mustaqilligi tamoyili.
U federal va mahalliy darajadagi sub'ektlarning iqtisodiy vakolatlarini belgilash asosida amalga oshiriladi. Federal darajadagi ijtimoiy nafaqalar va boshqa to'lovlar minimal darajada kafolatlangan bo'lishi kerak va unga qo'shimcha ravishda barcha to'lovlar mahalliy byudjet va mahalliy mablag'lar hisobidan amalga oshirilishi kerak. ijtimoiy sug'urta.
Shunday qilib, yuqorida sanab o'tilgan printsiplarga ko'ra, aholini ijtimoiy himoya qilish shtatning barcha darajalarini qamrab oladigan tizim sifatida quriladi: federaldan mahalliygacha.
Ushbu ijtimoiy-iqtisodiy tamoyillarni samarali amalga oshirish uchun ijtimoiy himoyaning iqtisodiy usullarini iqtisodiy tamoyillarga asoslangan ijtimoiy maqsadlarga erishish yo'llari sifatida belgilash zarur.
Asosiy iqtisodiy usullarga quyidagilar kiradi:
1. Minimal ijtimoiy kafolatlar tizimini joriy etish. Bu erda hal qiluvchi omil eng kam ish haqi va yashash uchun eng kam miqdorning qonunchilik bilan belgilanishi hisoblanadi.
2. Daromadlarni indeksatsiya qilish qonun hujjatlarida yoki ijro hokimiyati qarori bilan belgilangan yashash qiymatining oshishiga muvofiq daromadlarni avtomatik tuzatish mexanizmi sifatida.
3. Xarajatlarni qoplash - narxlarning kutilayotgan yoki yaqin orada o'sishi munosabati bilan aholining turli ijtimoiy guruhlari vakillarining xarajatlarini qoplash.
Ijtimoiy himoya, menimcha, uchta jihatda ko'rib chiqilishi kerak:
1) ijtimoiy institut;
2) davlat tashkiliy-boshqaruv tizimi;
3) ijtimoiy xavfsizlikka erishish bo'yicha faoliyat.
Shu bilan birga, ijtimoiy himoya ijtimoiy institutning barcha xususiyatlariga javob beradi:
bu ijtimoiy o'zaro ta'sirning barqaror takror ishlab chiqaruvchi shakli bo'lib, buning natijasida har bir jamiyat o'zining rivojlanish darajasiga qarab o'ziga xos ijtimoiy himoya shakllarini qo'llaydi;
u o'zining rivojlangan me'yoriyligiga, ya'ni qonun hujjatlari tizimiga, shuningdek, jamiyatda hukm surayotgan axloqiy me'yor va g'oyalarga ega;
u kasbiy va kadriy ishonchga ega: ijtimoiy himoya tizimida ushbu ish uchun maxsus tayyorlangan odamlar, maxsus o'quv muassasalari mavjud va hokazo.
Ijtimoiy me'yorlar va umidlarni ichkilashtirishni belgilab berdi: ijtimoiy himoyani amalga oshiruvchi odamlar ham, u yo'naltirilgan shaxslar ham ushbu ijtimoiy hodisaga nisbatan munosabat va stereotiplarni o'rnatdilar.
Shuningdek, ijtimoiy himoyaning eng muhim tamoyillari insonparvarlik va ijtimoiy adolatdir.
Ijtimoiy himoyani amalga oshirishda insonparvarlik va adolatlilik insonning milliy qadriyatini, uning erkinlik, qobiliyatlarini rivojlantirish, milliy, irqiy, diniy va boshqa shaxslardan qat'i nazar, munosib, to'liq va baxtli hayot kechirish huquqini tan olishni anglatadi. yoki ijtimoiy xususiyatlar. Bu odamlar o'rtasida o'zaro yordam, o'zaro tushunish va mehr-oqibatga asoslangan fidokorona munosabatlarni yaratishdir.
Ijtimoiy himoyada adolatli va insonparvar bo‘lish insonning shaxsiy imkoniyatlarini, uning ichki imkoniyatlarini to‘g‘ri baholay bilish, hayotiy qiyinchiliklarning asosiy sabablarini tushunib, ulardan chiqish yo‘llarini aniqlay bilishdir. Bu, shuningdek, shaxsni o'zini himoya qilish, tashabbus ko'rsatish, tadbirkorlik uchun aniq faoliyatni amalga oshirish qobiliyati nuqtai nazaridan baholashdir.
Ijtimoiy himoyada adolat va insonparvarlik jamiyatning barcha a'zolari, aholining barcha qatlamlari va guruhlari uchun ularning mehnat hissasini hisobga olgan holda himoya kafolatlari va imtiyozlaridan teng foydalanish huquqini qonuniy asosda ta'minlashdir. Ijtimoiy himoya tizimi izchillik va murakkablik tamoyillariga asoslanadi. Murakkablik ijtimoiy himoyani tashkil etish va mazmunidagi izchillik bilan chambarchas bog'liq, ya'ni. davlat tomonidan kafolatlangan ijtimoiy himoyaning minimal darajasini ta'minlash bo'yicha iqtisodiy, ijtimoiy, huquqiy va boshqa chora-tadbirlarning butun majmuasining chambarchas birligini ta'minlash.
Komplekslik quyidagilar bilan ta'minlanadi:
faoliyatning maqsadlari, tamoyillari va yo'nalishlarining birligi;
tarixiy tajriba va an'analarning zamonaviy odamlarga yordam berish amaliyoti bilan uyg'unligi;
ijtimoiy himoya ob'ektini (individual, ijtimoiy guruh, hududiy jamoa, mehnat jamoasi) har tomonlama o'rganish;
aholini ijtimoiy muhofaza qilish sub'ektlari harakatlarining muvofiqlashtirilishi va izchilligi;
odamlarga yordam ko'rsatish va qo'llab-quvvatlash bo'yicha chora-tadbirlarning bajarilishini nazorat qilish.
Ijtimoiy himoyaga oid profilaktika chora-tadbirlari tamoyili katta ahamiyatga ega bo‘lib, ijtimoiy nosozlikning sabablarini oldini olish, shakllanishining dastlabki bosqichidayoq aniqlash va bartaraf etish zarurligini bildiradi. Oldini olish, birinchi navbatda, odamlarning o'zlari qiyin hayotiy vaziyatni engishlari, ijtimoiy xavf-xatarlar: qarilik, kasallik, ishsizlik holatlarida shaxsiy resurslardan foydalanishlari mumkin bo'lgan sharoitlarni yaratishdir. Ijtimoiy xavflarning oldini olish quyidagi yo'llar bilan amalga oshiriladi:
nafaqaxo'rga, nogironga ish topishda yordam berish; uy ishlarini rivojlantirish;
nodavlat ijtimoiy sug'urta tizimlarini qo'llab-quvvatlash;
fuqarolarning ixtiyoriy badallari va boshqa vositalar asosida xususiy sektorni shakllantirish;
ijtimoiy dasturlarni moliyalashtirishda aholi ishtirokining turli shakllarini rivojlantirish, masalan, ipoteka kreditlashni rivojlantirish asosida, sug'urta tibbiy kompaniyalari faoliyatini qo'llab-quvvatlash (oilaga yoki jismoniy shaxsga tibbiy muassasa, shifokor tanlashda yordam berish). , tibbiy xizmatlarning zarur turlari);
ijtimoiy himoya sub'ektlari uchun reproduktiv imkoniyatlarni ta'minlashga yordam beradigan pullik va bepul xizmatlarning kombinatsiyasi aholi tomonidan pul mablag'larini jamlashning qo'shimcha tizimlarini yaratadi. Va bu o'z-o'zini himoya qilish usullarini amalga oshirish va bolalarni o'qitish va tarbiyalash, ularning sog'lig'ini mustahkamlash, turmush sharoitlarini yaxshilash va hokazolarda ijtimoiy ehtiyojlarni qondirish uchun yangi imkoniyatlarning paydo bo'lishini anglatadi;
pul daromadlari qiymatini ijtimoiy yordamning turli shakllarini birlashtirish, mehnat bozorini shakllantirishda ishtirok etish, jamoat ishlaridan foydalanish va boshqalar bilan ta'minlanadigan yashash minimumidan past bo'lmagan darajada ushlab turish.
Ijtimoiy himoyaning eng muhim tamoyili uning maqsadliligi, ya'ni. og‘ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan, ayniqsa muhtoj bo‘lgan shaxslarning shaxsiy ehtiyojlari va ularni belgilangan mezonlarga muvofiq qondirish imkoniyatlarini hisobga olgan holda munosib turmush sharoitlarini qo‘llab-quvvatlash bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni amalga oshirish. Shuni ta'kidlash kerakki, zamonaviy sharoitda keksalar, kasallar, shuningdek, og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan odamlarni turmush tarzi bilan ta'minlash har doim ham maqsadli va adolatli emas: nafaqalar ko'pincha ular kerak bo'lganlarga emas, balki to'lanadi. birinchi navbatda ajratilishi, tayinlangan pensiyalar fuqarolarning ish staji hisobga olinmaydi, ijtimoiy xizmatlarning tor ro'yxati va boshqalar.
Maqsadli yordam, birinchi navbatda, aholining quyidagi guruhlariga ko'rsatilishi kerak:
1 va 2-guruh nogironlari;
yolg'iz nafaqaxo'rlar va o'zini o'zi ta'minlashga qodir bo'lmagan yolg'iz er-xotinlar;
80 va undan katta yoshdagi keksa fuqarolar;
etim bolalar, mehribonlik uylari, maktab-internatlar bitiruvchilari;
maktabgacha yoshdagi bolalar va nogiron bolalarni tarbiyalayotgan oilalar;
katta va to'liq bo'lmagan oilalar;
ishsizlarning oilalari;
ekstremal vaziyatlarda bo'lgan shaxslar (qochoqlar, boshpanasizlar, ichki ko'chirilganlar, tabiiy ofatlardan jabrlanganlar va boshqalar);
ob'ektiv sabablarga ko'ra etarli daromad ololmaydigan shaxslar (oilaning nogiron a'zosiga g'amxo'rlik qilish, nogironlik va boshqalar);
o'z-o'ziga xizmat ko'rsatishga layoqatsiz fuqarolarni boqishga qonuniy ravishda majbur bo'lgan qarindoshlari bo'lmagan shaxslar va boshqalar.
SZN tizimining moslashuvchanlik printsipi inflyatsiya va iqtisodiy beqarorlik sharoitida ijtimoiy standartlarni faol qayta ko'rib chiqishni, bandlikning pasayishini ta'minlashi kerakligini anglatadi; tashkiliy tuzilmalarning huquqiy asoslarini o‘z vaqtida ishlab chiqish; amalga oshirish usullarini yangilash va boshqalar SZN tizimining moslashuvi uning o'zini-o'zi takomillashtirish qobiliyatini, ijtimoiy sub'ektlarning himoya faolligini va tashabbusini rivojlantirishni anglatadi.
Ijtimoiy himoya tamoyili uning ko'p sub'ektliligidir. SZNning eng muhim sub'ekti davlat bo'lib, aholini ijtimoiy himoya qilish uning asosiy vazifalaridan biridir. Davlat o'zining eng muhim funktsiyalarini - jamiyatdagi ijtimoiy jarayonlarga maqsad qo'yish va tashkiliy ta'sir ko'rsatishni, ijtimoiy sohani samarali tartibga solish va nazorat qilishni amalga oshirgan holda - ijtimoiy kafolatlarning minimal darajasini ta'minlaydi, odamlar hayoti uchun ijtimoiy kafolatlangan shart-sharoitlarni yaratadi, optimal munosabatlarni saqlaydi. aholining faol qismi va mehnatga layoqatsiz fuqarolarning daromadlari, eng kam ish haqi, pensiyalar, stipendiyalar, ijtimoiy nafaqalar va yashash minimumi miqdori o‘rtasida aholi salomatligini mustahkamlash, uning ta’lim va madaniyatini yuksaltirish, uy-joy muammolarini hal etish uchun sharoit yaratadi. .
Davlat SZN tizimining ishlashiga davlat byudjetini, shuningdek, boshqa davlat moliyalashtirish manbalarining byudjetlarini (Rossiyada budjetdan tashqari ijtimoiy jamg'armalar - pensiya, ijtimoiy sug'urta, majburiy tibbiy sug'urta va ish bilan ta'minlash) tasdiqlash orqali ta'sir qiladi. .
Ijtimoiy himoyaning yana bir sub'ekti ish beruvchilardir. Ular xodimlarni ijtimoiy yordam va qo'llab-quvvatlashning majburiy shartlarini (eng kam ish haqi, majburiy pensiya, ijtimoiy, tibbiy, ishsizlikdan sug'urtalash, ijtimoiy to'lovlar va ish haqi fondiga to'lanadigan kompensatsiyalar va boshqalar) ta'minlaydi. Ijtimoiy himoyaning faol sub'ektlari sifatida ish beruvchilarning imkoniyatlaridan to'liq foydalanilmayapti. Katta moliyaviy resurslarga ega bo‘lgan holda ularning ko‘pchiligi o‘z korxonalarida ish o‘rinlari yaratish, ijtimoiy infratuzilmani rivojlantirish, turli ijtimoiy imtiyozlar – bepul sayohatlar, tushlik, uzoq muddatli foizsiz kreditlar berish va h.k.
Ijtimoiy himoyaning zamonaviy kontseptsiyasi ijtimoiy himoyani faqat bepul yordam va uni passiv kutishni rag'batlantirish bilan cheklab qo'ymaslik kerakligiga asoslanadi. Uning mohiyati insonda ustalik tuyg‘usini qayta tiklash va rag‘batlantirish, yuqori samarali mehnat motivlarini shakllantirish va uni bunday ishga jalb etish, jamiyatda uning barcha a’zolari uchun nisbatan teng “boshlang‘ich imkoniyatlar” yaratishdan iborat bo‘lishi kerak. SHuning uchun ham ijtimoiy himoyaning eng muhim sub’ekti – insonning o‘zi, o‘z salohiyati va kuchini ro‘yobga chiqarish, hayotiy ehtiyoj va manfaatlarini himoya qilishdir.
Funktsiyalar nisbatan mustaqil, ammo og'ir hayotiy vaziyatda bo'lgan shaxsni ijtimoiy himoya qilish uchun bir-biri bilan chambarchas bog'liq bo'lgan faoliyat turlaridir. Ulardan eng muhimlari:
iqtisodiy;
uy xo'jaligi;
psixologik va pedagogik;
ijtimoiy va tibbiy;
qonuniy;
mehnat va dam olishni tashkil etish va boshqalar.
SZN tizimini rivojlantirish jarayonida innovatsion texnologik usullar, ko'rsatilayotgan xizmatlarning murakkabligi va ularni qo'llash ko'lamining kengayishi, mutaxassislarning kasbiy mahoratini oshirish tufayli funktsiyalar o'zgaradi, yangi mazmun bilan to'ldiriladi. Bu ijtimoiy himoya faoliyatining yangi mazmunini o‘zlashtirish jarayonini aks ettiradi.
Ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy-iqtisodiy, tibbiy-ijtimoiy, psixologik-pedagogik, ijtimoiy-huquqiy, ijtimoiy-maishiy va boshqa ijtimoiy xizmatlar va moddiy yordam ko'rsatish, og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan fuqarolarni moslashtirish va reabilitatsiya qilishning keng doirasini ifodalaydi.
Zamonaviy sharoitda aholini ijtimoiy himoya qilish tizimini rivojlantirishning ustuvor yo'nalishlari:
ijtimoiy himoya nazariyasini ishlab chiqishni faollashtirish, uning maqsad va vazifalarini, faoliyat usullari va tashkiliy tuzilmalarini, faoliyatning huquqiy normalarini nazariy asoslash;
Aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlariga va birinchi navbatda oilalarga yordam ko'rsatish va qo'llab-quvvatlash sohasidagi siyosiy qarorlarni konkretlashtirish orqali SPV sohasida ijtimoiy siyosatni kuchaytirish;
konstitutsiyaviy va qonunchilik ijtimoiy normalarini ta'minlash, barcha darajadagi ijtimoiy kafolatlarni amalga oshirish uchun moddiy, moliyaviy, intellektual resurslarni jamlash;
ijtimoiy himoyaning eng muhim yo‘nalishi sifatida ijtimoiy xizmat ko‘rsatish tizimini, jumladan, uning huquqiy, moliyaviy, tashkiliy-boshqaruv, kadrlar, moddiy-texnik, ilmiy-uslubiy, axborot-tahliliy ta’minotini takomillashtirish va har tomonlama mustahkamlash; har xil turdagi statsionar bo'lmagan muassasalarda ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirishni qo'llab-quvvatlash: kompleks xizmat ko'rsatish markazlari, oilalar va bolalarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish muassasalari, uyda ijtimoiy yordam ko'rsatishning ixtisoslashtirilgan bo'limlari; ijtimoiy xizmatlar turlarini kengaytirish va sifatini oshirishga ko‘maklashish; ijtimoiy ishlarni texnologiyalashtirish, aholining ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari bilan ishlashda to‘liq ijtimoiy texnologiyalarni shakllantirish; muhtoj odamlarning turli toifalarini ijtimoiy himoya qilishni amalga oshirishga tabaqalashtirilgan yondashuvni ta'minlash; oilaviy yondashuv tamoyilini hayotga tatbiq etish, oila salohiyatini mustahkamlashga g‘amxo‘rlik qilish, uning asosiy vazifalarini bajarish uchun uni maksimal darajada amalga oshirish; ijtimoiy yordamni amalga oshirishda manzillilikni ta'minlash; belgilangan federal ijtimoiy kafolatlar to'liq hajmda ta'minlanganidan keyin aholiga manzilli ijtimoiy yordamning qo'shimcha mintaqaviy chora-tadbirlarini joriy etish, chora-tadbirlar, dasturlarni moliyalashtirish va ijtimoiy himoya muassasalarini ta'minlash; aholining ijtimoiy zaif guruhlari va guruhlarini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha federal va mintaqaviy maqsadli dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirishda jamoatchilik ishtirokini faollashtirish, ijtimoiy yordamning faol shakllarini kengaytirish.