1. ¿Qué se entiende por «demanda de contenido patri- monial» y qué tipo de pretensiones se intentan mediante este pro- cedimiento? La demanda

El procedimiento administrativo previo a las demandas contra la República. Funeda. 
Caracas, 2008, pp. 43-51; Jiménez Jiménez, Mara: «El procedimiento adminis-
trativo previo a las demandas de responsabilidad del Estado en ejercicio de la fun-
ción jurisdiccional». En: Revista de Derecho. N.º 28. TSJ. Caracas, 2008; Romero 
Payares, Rozaida: «El antejuicio administrativo a la luz de los criterios del Tribunal 
Supremo de Justicia. Nociones generales e implicaciones prácticas». En: Anuario de 
la Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad Central de Venezuela. 
Cidep-UCV. Caracas, 2018, pp. 137-154.

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Estudios de Derecho Procesal Administrativo
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3. La citación personal del demandado
Uno de los méritos de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-
Administrativa lo constituye el haber instaurado como regla general la ci-
tación personal de la parte demandada, conforme lo dispone su artículo 37, 
superando la técnica de la mera notificación a la Administración autora 
del acto y la citación por carteles a los demás interesados, establecida como 
regla general en la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia y con-
tinuada en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia de 2004 
(aunque no aplicable a las demandas contra los entes públicos, que se 
tramitaban por el juicio ordinario de la legislación procesal civil).
De esta forma, se abandona una de las características del esquema del 
proceso administrativo que determinaban su orientación como proceso 
«objetivo» de un juicio a la legalidad, de difícil sustento constitucional y 
lógico, producto de la expresa intención del proyectista de la Ley Orgánica 
de la Corte Suprema de Justicia en la regulación del procedimiento para la 
tramitación de los recursos de nulidad
32
.
32
La objetividad del diseño procesal se evidenciaba aún en el caso del recurso con-
tencioso-administrativo de nulidad contra actos administrativos de efectos parti-
culares, aun en contra de lo expuesto por el proyectista. Cfr. CSJ: «Presentación 
(Exposición de motivos) del Anteproyecto de Ley Orgánica de la Corte Suprema 
de Justicia elaborado por los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y enviado 
a la Cámara de Diputados en fecha 15-08-75». En: El control jurisdiccional de los 
poderes públicos en Venezuela. UCV. Caracas, 1979, p. 508. Véanse los comentarios 
a esa regulación en la Locsj y la Lotsj de 2004, en: Torrealba Sánchez: «El acto 
administrativo…», in totum, así como la bibliografía allí citada. Sin embargo, el 
esquema de esas leyes persiste en la Lojca para el caso del procedimiento destinado 
a la tramitación de las pretensiones de nulidad contra actos administrativos, pre-
tensiones de mera declaración atinentes a la interpretación de leyes y controversias 
administrativas (artículos 78 al 82), lo que en algunos aspectos resulta cuestionable. 
En todo caso, el asunto es abordado en esta misma obra en el capítulo atinente al 
procedimiento común. Para una visión general del tema en la reciente doctrina 
venezolana: Araujo-Juárez: La Justicia Administrativa…, passim.

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128 
Miguel Ángel Torrealba Sánchez
Por otra parte, dispone el artículo 36, primer aparte, de la Ley Orgánica 
de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que, a partir de que conste 
en autos la práctica de la citación de la parte demandada, comenzará 
a transcurrir el lapso de comparecencia en el caso de las demandas de con-
tenido patrimonial. Veamos entonces las etapas siguientes a la citación.
4. La audiencia preliminar
La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa asume 
parcialmente el mandato del artículo 257 constitucional en lo relativo 
a la oralidad de los procesos, adoptando un proceso con tales caracterís-
ticas. Aunque, como bien ha destacado la doctrina, se trata más de un 
proceso con audiencias, que de un verdadero proceso por audiencias
33
. 
Veamos con más detalle esa innovación legal en el Derecho Procesal 
Administrativo venezolano.